未成年人該在空閑的時間里做些什么？我們似乎聽過了太多“不能”，卻很少看到“建議”。
據(jù)國家廣播電視總局2月27日發(fā)布的消息，2月22日，廣電總局召開會議研究部署加強短視頻管理、防范未成年人沉迷等工作。會議指出，當前未成年人上網(wǎng)看視頻越來越普遍，更加需要加強短視頻建設(shè)和管理，營造短視頻清朗空間，為未成年人健康成長營造更加有利的網(wǎng)絡(luò)視聽環(huán)境，堅決維護未成年人權(quán)益。
事實上，早在2019年，國內(nèi)53家主要網(wǎng)絡(luò)視頻和直播平臺已在國家網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下統(tǒng)一上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”。在啟用“青少年模式”后，用戶無法進行直播、打賞等操作，每天使用時長被控制在40分鐘內(nèi)，且無法在晚上10點至次日早上6點的時間內(nèi)使用應(yīng)用程序。
2021年9月，抖音、快手作為短視頻頭部平臺，相繼宣布將升級未成年保護措施，14歲以下實名認證用戶將自動進入青少年模式。在此基礎(chǔ)上，本次會議的召開是否意味著短視頻的防沉迷政策將進一步加碼？相比起新興的短視頻平臺，在游戲領(lǐng)域，防沉迷系統(tǒng)已有10多年的歷史?？v觀游戲防沉迷政策的發(fā)展歷程，我們或許能從中獲得參考與啟示。
國內(nèi)對電子游戲的監(jiān)管最早可以追溯到2000年?？紤]到當時擁有個人電腦的家庭并不多，對游戲的管理措施更多落實在對網(wǎng)吧、游戲廳等經(jīng)營場所的管理上。2000年6月，文化部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理的意見》，要求嚴加監(jiān)管電子游戲經(jīng)營場所的數(shù)量，同時禁止在中小學(xué)校周邊200米以內(nèi)開設(shè)電子游戲經(jīng)營場所，且只允許在國家法定節(jié)假日內(nèi)接納未成年人進入。此后，文化部等部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》等，對接納未成年人進網(wǎng)吧的現(xiàn)象進行嚴厲監(jiān)管，想要把未成年人攔在網(wǎng)吧外，從根本上杜絕未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題。
同時，對內(nèi)容的監(jiān)管也在逐步跟進。2004年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》指出，“嚴格審查面向未成年人的游戲軟件內(nèi)容，查處含有誘發(fā)未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內(nèi)容的游戲軟件產(chǎn)品。嚴格未成年人精神文化產(chǎn)品的進口標準”，同年5月，文化部發(fā)布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》，首次規(guī)定，進口游戲網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品都必須經(jīng)文化部內(nèi)容審查后方可投入運營。
但針對內(nèi)容的監(jiān)管無法真正讓青少年離開網(wǎng)絡(luò)游戲，針對網(wǎng)吧采取的措施也隨著家用電腦的普及而愈發(fā)鞭長莫及，防沉迷系統(tǒng)應(yīng)運而生。2005年，當時的新聞出版總署發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》，要求各大游戲企業(yè)開發(fā)網(wǎng)游防沉迷系統(tǒng)，并于2007年全面推行。網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)及配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》于2007年4月15日起正式開始實施。
《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》中，將未成年人累計在線游戲時間3小時內(nèi)定義為“健康游戲時間”；3至5小時為“疲勞游戲時間”，游戲收益降為正常值的50%；5小時以上為“不健康游戲時間”，游戲收益歸零，應(yīng)每15分鐘警示一次，直到累計下線時間滿5小時后才能恢復(fù)正常。
隨著技術(shù)發(fā)展，越來越多的青少年得以接觸網(wǎng)絡(luò)游戲，“網(wǎng)癮”的說法也逐漸走入了大眾視野。在鬧得沸沸揚揚的“戰(zhàn)網(wǎng)魔”爭議之外，2013年，文化部發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》（已撤銷），首次提到了“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮”問題，要求堅持未成年人保護優(yōu)先原則，以預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)癮為主線，加強網(wǎng)癮基礎(chǔ)研究，落實網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場的日常監(jiān)管措施，減少網(wǎng)癮對未成年人的危害。
不過，在長達十余年的時間里，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)并未做出更多的改變與更新，直至2019年，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，全面更新網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度的各項措施，從游戲時間、消費限額等多方面出發(fā)，進一步限制未成年人游玩網(wǎng)絡(luò)游戲?！锻ㄖ芬髧栏駥嵜?，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶需使用有效身份信息方可進行游戲賬號注冊，同時規(guī)定每日22時至次日8時不得向未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不超過3小時，其他時間每日不超過1.5小時，且未滿16周歲的未成年人用戶每月充值金額不得超過200元人民幣。同時，無需注冊和身份驗證的游客模式也受到了嚴格限制。在游客體驗?zāi)Ｊ较?，用戶的游戲時間不能超過1小時。
在此基礎(chǔ)上，2021年9月，國家新聞出版署的《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》出臺，被稱為“最嚴防沉迷政策”?！锻ㄖ穼⑽闯赡耆送婕业木W(wǎng)絡(luò)游戲時間嚴格規(guī)定在周五、周六、周日和法定節(jié)假日的每日20時至21時，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得在其他時間以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。同時，所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式（包括游客體驗?zāi)Ｊ剑┫蛭磳嵜杂脩籼峁┯螒蚍?wù)。
如今，“最嚴防沉迷”落地已有一年多時間，根據(jù)2022年11月30日共青團中央發(fā)布的《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.91億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達96.8%，經(jīng)常在網(wǎng)上玩游戲的比例為62.3%，較2020年下降0.2%。與此同時，《報告》顯示，經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)上看短視頻的未成年人占比為47.6%，雖然也比2020年下降1.7%，但《報告》多次將游戲、短視頻、社交媒體一并列舉，指出在這些媒介或平臺上存在大量對未成年人有害的內(nèi)容，而家長對此監(jiān)管不力，設(shè)置了青少年模式的不足五成。尤其是在農(nóng)村留守青少年中，家長監(jiān)管的效果更不明顯。
《報告》對保障未成年人健康成長提出了幾點建議，在加強法治建設(shè)、規(guī)范平臺內(nèi)容發(fā)布、提高未成年人和家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)之外，也提到應(yīng)“推動青少年模式改良升級，在預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷方面發(fā)揮更加積極作用”，讓“學(xué)校、家庭、平臺企業(yè)各盡其責(zé)，形成未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作合力”。
這份報告中提到的防沉迷的對象不僅是游戲，而是包括游戲在內(nèi)的所有“網(wǎng)絡(luò)沉迷”。因而，外界認為，在游戲被防沉迷制度嚴格限制的當下，短視頻或?qū)⒊蔀橄乱粋€管理重點。
如果參考游戲的防沉迷制度，短視頻的防沉迷制度可能會是怎樣的？
想要將游戲的防沉迷制度“平移”至短視頻平臺或許會遇上不小的麻煩。在游戲行業(yè)嚴格而先進的防沉迷制度背后，是一套完善的防沉迷驗證系統(tǒng)。到了短視頻領(lǐng)域，首先遇上的難題是身份驗證。
2007年上線的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》由注冊系統(tǒng)、驗證系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)3部分組成。收到用戶提交的實名身份信息之后，運營商需要對提交的信息資料進行識別分類，初步確定用戶是否應(yīng)該被納入防沉迷系統(tǒng)，之后將實名身份信息提交公安部門進行驗證，由公安部門判定信息的真實性，驗證未通過的用戶納入防沉迷系統(tǒng)。系統(tǒng)也提供了面向家長的查詢手段，以便家長了解未成年子女是否正在使用網(wǎng)絡(luò)游戲，或本人的身份信息是否被他人使用。
但在當時，身份信息驗證并不是聯(lián)網(wǎng)的，而是每月分批打包發(fā)給公安系統(tǒng)進行驗證，企業(yè)無法即時檢驗用戶身份信息。直到2021年，國家新聞出版署的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)正式上線，游戲企業(yè)必須統(tǒng)一接入防沉迷系統(tǒng)接口，完成全國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶實名認證，采集分析用戶游戲時長數(shù)據(jù)。
即時驗證全國游戲用戶的注冊信息對防沉迷實名驗證系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量與服務(wù)器處理能力都有很高的要求。據(jù)《2021年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》統(tǒng)計，我國2021年游戲用戶規(guī)模約6.66億人，同時，短視頻用戶整體規(guī)模達9億人以上。如果將“游戲用戶”擴展至“短視頻平臺用戶”，其驗證需求必將進一步增加。
當然，從6億多人到9億人并不是不可逾越的障礙，用戶們也不會趕在同一時間段發(fā)起驗證。真正麻煩的是在家長一關(guān)就放松了對未成年的管控。比如說，對于冒用身份的現(xiàn)象，短視頻平臺目前而言比游戲更難防范?，F(xiàn)在在抖音、快手等主流短視頻平臺上觀看視頻并不需要注冊與實名認證?？紤]到家長與孩子共用設(shè)備的問題，孩子使用家長賬號的情況遠比游戲更加泛濫。
為了解決未成年人冒用家長身份信息的問題，不少游戲企業(yè)嘗試利用人臉識別技術(shù)攻克這道難關(guān)。技術(shù)看似理想，卻不能忽視其背后的成本：刷臉驗證的成本遠高于密碼驗證等傳統(tǒng)方式。根據(jù)支付寶的身份驗證產(chǎn)品公布的計費模式，單次刷臉認證的費用大約在0.5～1.0元/次之間?？紤]到未成年人可能讓家長幫忙“代刷”，對可疑賬號，刷臉驗證的提示可能會重復(fù)彈出兩三次甚至更多，這無疑為廠商帶來了經(jīng)濟上的額外負擔(dān)。
成本之外，最困難的部分則落在了對“短視頻”的定義上。究竟什么算“短視頻”？這個新興的媒體形式并沒有嚴格的定義。如今各類平臺都開始推廣自己的短視頻業(yè)務(wù)，除去抖音、快手等短視頻平臺，嗶哩嗶哩、優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站紛紛開設(shè)了短視頻分區(qū)，微博、小紅書等社交平臺也擁有視頻分享功能，甚至淘寶等購物平臺或微信、QQ等社交軟件都陸續(xù)上線了自己的短視頻服務(wù)。
針對“無處不在”的短視頻，需要納入監(jiān)管范圍的用戶也呈指數(shù)型上漲。如果只管理短視頻平臺，未成年人用戶照樣可以在其他軟件上瀏覽短視頻內(nèi)容，這顯然有悖監(jiān)管政策的本意。但如果想要管理所有平臺上的短視頻功能，其成本難以估量。此外，也很難分辨短視頻與長視頻之間的區(qū)別：是按照時長分類處理，還是“一刀切”，直接禁止未成年人觀看所有網(wǎng)絡(luò)視頻？前者的可行性較差，后者則進一步擴大了政策的影響范圍，為政策推行增加阻力。
嘗試在短視頻領(lǐng)域推行防沉迷政策，無論是制定標準還是具體落實，都將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
如果管理困難大，我們能否從問題的根源上找到解決方法呢？
從這一點上來說，游戲與短視頻有諸多相似之處，關(guān)于防沉迷問題的討論最后總是落在家庭與社會的教育問題上。在強制性的防沉迷措施施行之前，網(wǎng)絡(luò)游戲也為家長提供了不少限制未成年人游玩時間的渠道。無獨有偶，絕大多數(shù)視頻網(wǎng)站也上線了青少年模式，這些模式的推出讓家長擁有了管理、限制孩子的手段，但終究只能起輔助作用。根據(jù)中國青少年研究中心2021年發(fā)布的《未成年人短視頻青少年模式使用研究報告》。近4000個有效樣本中，只有53.3%的未成年人使用過青少年模式。在這些使用青少年模式的未成年人中，被家長、老師要求使用的只占33.3%。
在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題上，家長無疑是最直接也是力度最大的干預(yù)者。但在管理過程中，最后的責(zé)任總會落在企業(yè)與環(huán)境的身上。短視頻防沉迷將會比游戲防沉迷更加困難：玩游戲的家長或許不多，但如今短視頻也在成年人群體中廣受歡迎。如果家長無法控制自己觀看短視頻的時間，又如何為未成年人樹立榜樣？
從更現(xiàn)實的角度考慮，據(jù)武漢大學(xué)的《農(nóng)村留守兒童手機沉迷》調(diào)查顯示，49.3%的留守兒童使用的是長輩的手機，為了讓兒童不打擾自己，“讓手機當保姆”的現(xiàn)象在農(nóng)村留守兒童群體中十分常見——這樣孩子不會亂跑，也不會產(chǎn)生危險。監(jiān)管短視頻能緩解農(nóng)村兒童的手機沉迷現(xiàn)象嗎？無論沉迷的內(nèi)容如何更迭，只要這些留守兒童的爺爺奶奶依舊疲于農(nóng)活家務(wù)，缺乏照看孩子的心力，監(jiān)護人終究會一次又一次地將手機交到孩子的手里。
“雙減”政策之下，這種現(xiàn)象越發(fā)嚴重。為孩子減負的本意當然是好的，但這也加重了家庭的育兒負擔(dān)。無論是外出游玩還是在家讀書，這些活動往往都需要額外的陪伴成本，從學(xué)校與作業(yè)中解脫的孩子需要更多來自家庭的關(guān)懷與看管，對大部分無法“全職帶娃”的家庭而言，這些成本最后落在了疲憊的上班族父母或退休后的爺爺奶奶身上。
值得注意的是，在整個管控的過程中，來自未成年人的聲音是缺失的。如果既不能玩游戲看視頻，又不用學(xué)習(xí)寫作業(yè)，未成年人該在空閑的時間里做些什么？我們似乎聽過了太多“不能”，卻很少看到“建議”。在一部分人的設(shè)想中，減少了課業(yè)上的負擔(dān)，未成年人將會在課外自主學(xué)習(xí)發(fā)展，而不必讓家長花更多的錢聘請私教；只要禁止了游戲和短視頻，未成年人就會自主尋找更好、更健康的娛樂方式，為家長減負，也為社會減負——真是一幅美好的圖景。
有趣的是，在游戲防沉迷政策仍未正式推行前，一位“資深互聯(lián)網(wǎng)觀察家”在接受采訪時曾如此評價短視頻防沉迷問題：真正的防沉迷不僅僅是局限于短視頻，還包括游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等。“如果說因為限制了孩子看短視頻的時間，把其他時間用在玩游戲和看信息流的文章推送上，反而有更大的危害。所以說，防沉迷體系應(yīng)該擴大到整個互聯(lián)網(wǎng)體系?！?/p>
短視頻防沉迷也許就在前方，那么，下一個又會是誰？
