我們期待它成為一個良好的開端。
2022年12月28日，游戲業(yè)界等來了一個好消息：國家新聞出版署公布了2022年最后一批游戲?qū)徟畔?，共?4款國產(chǎn)游戲與44款進(jìn)口游戲獲得版號。
從國產(chǎn)版號數(shù)量來看，12月是2022年發(fā)放版號數(shù)量最多的一個月。進(jìn)口版號的發(fā)放更是難能可貴。對于寒冬中的游戲人而言，這是一份讓人感到溫暖的禮物。
人們對版號的重視反映出對行業(yè)的關(guān)注。實際上，版號的發(fā)放是行業(yè)政策的具象顯示。我們嘗試在這篇文章中以公開信息為基礎(chǔ)，分析及預(yù)估2023行業(yè)政策走向的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)然，預(yù)測未來相當(dāng)有風(fēng)險，因此我們也會列明我們的分析方法和判斷原則。
12月的版號發(fā)放的時間點(diǎn)相比以往要晚。自2022年4月版號恢復(fù)發(fā)放以來，每次發(fā)放的時間點(diǎn)大多在當(dāng)月上旬。但受疫情等因素影響，版號發(fā)放時間不斷延后，12月版號發(fā)放的時間是在月末。
考慮到1月的元旦、春節(jié)等法定假期安排，留給1月版號審批的時間十分緊張。根據(jù)以往的情況來看，版號的發(fā)放受到諸多因素影響——包括但不限于疫情、由疫情帶來的居家辦公、節(jié)假日等情況。換言之，即使2023年第一季度沒有發(fā)放版號，其原因也很可能與政策無關(guān)。因此，我們不必將其視作一個負(fù)面信號。當(dāng)然，如果能在第一季度內(nèi)發(fā)放一個批次的版號，絕對應(yīng)當(dāng)看作是一個非常積極的信號。
2022年發(fā)放的版號總量為512個，相較于2020年的1405個、2021年的755個，數(shù)量逐年遞減。不過，自2022年4月版號恢復(fù)發(fā)放以來，由4月的45個到12月的84個，除去受疫情影響的時間段，版號的發(fā)放頻率逐步趨于穩(wěn)定，發(fā)放數(shù)量整體也呈現(xiàn)遞增趨勢。考慮到2023年疫情對人們工作生活的影響可能會進(jìn)一步降低，各行各業(yè)都開始了全面的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，2023年的版號預(yù)計會逐漸恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)放狀態(tài)。
自4月以來，2022年年內(nèi)總共發(fā)布了7次版號審批信息，每一批次通過審核的游戲，平均數(shù)量向下取整后是73個?；谶@些數(shù)字分析，在外界沒有重大影響的前提下，考慮到第一季度受春節(jié)假期等因素影響的情況，總體而言，2023年發(fā)放的版號總數(shù)也許將會與2022年基本持平，或者略有增長。
需要注意的是，與國產(chǎn)游戲版號相比，進(jìn)口游戲版號發(fā)放的數(shù)量和頻次在2017年后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2018年至2022年，每年通過審核的進(jìn)口游戲數(shù)量分別為50、180、97、76、44。與此同時，審批結(jié)果發(fā)布的頻率也在降低：2021年共發(fā)布了兩批進(jìn)口游戲版號（2月、6月），2022年只發(fā)布了一批（12月）?；谝陨锨闆r判斷，2023年進(jìn)口游戲版號發(fā)布情況大概率會與2022年相似。此外，在進(jìn)口游戲的審批過程中，代理公司必須同海外游戲開發(fā)團(tuán)隊就合規(guī)要求進(jìn)行多次協(xié)調(diào)修改，考慮到時間成本和溝通成本，在當(dāng)前形勢下，簽約進(jìn)口游戲仍要做好足夠的準(zhǔn)備。
自2018年以來，版號發(fā)放的狀況牽動著游戲行業(yè)從業(yè)者們的注意力。但實際上，作為最直觀的政策指標(biāo)之一，版號發(fā)放狀況的內(nèi)在邏輯取決于主管部門的指導(dǎo)思想。為了更清晰地分析2023年的行業(yè)走向，我們嘗試回顧過往與行業(yè)有關(guān)的重要政策與指標(biāo)性事件，尋找其中的內(nèi)在邏輯與指示。
目前，負(fù)責(zé)發(fā)放版號的部門是國家新聞出版署——近20年來，這一部門經(jīng)歷了不少發(fā)展與變遷。為進(jìn)一步推動文化體制改革，原先的國家新聞出版總署在2013年與國家廣播電影電視總局整合，組建了國家新聞出版廣電總局，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量以及進(jìn)行著作權(quán)管理。
2018年，國家新聞出版廣電總局的職責(zé)再次拆分，原先的新聞出版職責(zé)、電影管理職責(zé)等劃入中央宣傳部管理。根據(jù)2018年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知 （2018年）》，國家新聞出版署在中宣部加掛牌子，由中宣部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。幾經(jīng)變革后，目前的國家新聞出版署已無實質(zhì)機(jī)構(gòu)，游戲行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃由中宣部負(fù)責(zé)。
自2018年以來，中宣部出版局領(lǐng)導(dǎo)曾多次就游戲管理工作發(fā)表講話。2018年12月，中宣部出版局領(lǐng)導(dǎo)出席中國游戲產(chǎn)業(yè)年會并發(fā)表致辭，要求游戲行業(yè)能夠更好地?fù)?dān)負(fù)文化使命、履行社會責(zé)任。2019年4月，在全國游戲管理工作專題會議上提出“管得住是硬道理，發(fā)展是真本事”。在2019年、2020年中國游戲產(chǎn)業(yè)年會致辭中，“做好防沉迷工作、嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)口、嚴(yán)格遵規(guī)守?fù)?jù)”等要求被屢屢提及。從這些致辭與講話中可以看出，中宣部對游戲行業(yè)的主要工作重心是在監(jiān)管與把控上。
在此基礎(chǔ)上，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲出版工作委員會（簡稱“游戲工委”）作為全國性行業(yè)社會組織，是行業(yè)主管部門與中國游戲產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，在管理政策實施與行業(yè)內(nèi)部自律方面提供了諸多指導(dǎo)性意見。與此同時，游戲工委倡導(dǎo)的行業(yè)規(guī)范也有可能成為監(jiān)管政策的一部分，如2016年音數(shù)協(xié)印發(fā)的《移動游戲內(nèi)容規(guī)范（2016年版）》，后來成為游戲?qū)徟^程中的重要標(biāo)準(zhǔn)。
防沉迷政策的施行也是一個較為典型的例子：2021年8月，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，通知要求嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間。同年9月，游戲工委以及相關(guān)游戲企業(yè)在國家主管部門指導(dǎo)下，共同發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)防沉迷自律公約》?！蹲月晒s》中除了明確要求做好各項防沉迷工作以外，同時寫入了落實實名認(rèn)證、抵制不良內(nèi)容、建立健全游戲運(yùn)營平臺等條款。
《自律公約》公布后，“最嚴(yán)防沉迷”政策迅速落實：游戲企業(yè)及時上線了新的防沉迷系統(tǒng)，同時借助人臉識別等技術(shù)輔助驗證帳號的實名認(rèn)證身份是否準(zhǔn)確，并對夜間長時間在線的疑似未成年人帳號進(jìn)行二次檢驗等。
值得注意的是，在防沉迷政策以外，《自律公約》中的另一些條款也已經(jīng)得到了落實。例如《自律公約》第4條中規(guī)定，游戲電商平臺不得以任何形式向未成年人提供帳號租賃交易服務(wù)。2021年9月，多家主流第三方游戲交易平臺發(fā)布聲明，稱已采取嚴(yán)格措施禁止未成年人用戶參與平臺上的任何交易。同時，未成年人的充值行為也受到了嚴(yán)格限制，截至2022年1月，騰訊旗下的游戲中每天約有1.1萬個帳號觸發(fā)支付環(huán)節(jié)的人臉識別，其中72%的帳號被攔截了充值行為。
因此，《自律公約》其他條款中提到的內(nèi)容也許可以成為從業(yè)者們后續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。
其一，游戲工委《自律公約》《游戲適齡提示》相關(guān)規(guī)范條款的落實。
除了已經(jīng)落實的防沉迷等政策之外，游戲工委發(fā)起的《自律公約》中仍有一些尚未推出管理細(xì)則的倡議，例如抵制“拜金主義”“耽美”“娘炮”文化，以及改善誘導(dǎo)玩家沉迷、引導(dǎo)玩家消費(fèi)的規(guī)則與玩法設(shè)計，等等。2022年，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)過一部分將獸耳、獸尾等元素視為“不良導(dǎo)向”、建議弱化此類設(shè)計的聲音。鑒于游戲工委的行業(yè)規(guī)范及指導(dǎo)性意見可能轉(zhuǎn)化為實際政策標(biāo)準(zhǔn)，因此這些內(nèi)容，可以成為觀察2023年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、行業(yè)政策指標(biāo)變化的重要參考。
其二，大型游戲行業(yè)會議上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)出席的層級和講話。
主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席游戲展會、游戲行業(yè)會議以及他們的致詞也是行業(yè)的重要風(fēng)向標(biāo)。一直以來，國內(nèi)舉辦的大型、重點(diǎn)游戲相關(guān)展會上，最高會有副部長級領(lǐng)導(dǎo)出席。2020年至2022年，出于疫情等原因，許多游戲展會延遲舉辦或轉(zhuǎn)至線上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未能出席。
2023年2月，受疫情影響延期的2022年度中國游戲產(chǎn)業(yè)年會將在廣州舉行，ChinaJoy等展會也有較大概率恢復(fù)線下舉行。屆時，游戲行業(yè)從業(yè)者們可以從出席展會的領(lǐng)導(dǎo)層級中大概率判斷出主管部門對行業(yè)整體的重視程度。而如上文分析的那樣，這些會議上領(lǐng)導(dǎo)的講話也不是單純的官面致辭，里面往往能體現(xiàn)出接下來一段時間內(nèi)行業(yè)的管理思路。
其三，新的游戲扶持計劃是否會出臺。
游戲扶持計劃對游戲行業(yè)發(fā)展有重要的推動作用。2004年，新聞出版總署曾發(fā)布《關(guān)于實施“中國民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程”的通知》，致力于振興中國民族游戲出版產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲在游戲市場上的競爭力，對優(yōu)秀民族網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行政策扶持。這項工程一直持續(xù)到2015年，總計選出了214款自主研發(fā)的“民族網(wǎng)絡(luò)游戲”。
2016年，廣電總局正式啟動了“原創(chuàng)游戲精品出版工程”，旨在4年內(nèi)選出150款“原創(chuàng)精品游戲”。2017年，2016年度“中國原創(chuàng)游戲精品出版工程”擬入選作品做出了公示，名單中共有30款游戲。2018年，2017年度擬入選作品公示名單中，29款游戲入選。
我們可以將游戲扶持計劃視為一種積極的態(tài)度。2023年，如果有新的游戲扶持計劃出臺，或許預(yù)示著游戲行業(yè)指導(dǎo)政策由監(jiān)管把控向扶持發(fā)展的方向有所轉(zhuǎn)變。
整體而言，我們對2023年游戲行業(yè)相關(guān)政策寄予平穩(wěn)發(fā)展的期待。在疫情對人們的影響預(yù)計會逐漸降低、各行各業(yè)開始全面恢復(fù)的前提下，期待短時間內(nèi)游戲產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生顛覆性變化還為時尚早，版號發(fā)放、規(guī)范落實、展會舉辦、扶持計劃等方向逐漸走上常態(tài)化正軌也許是2023年值得關(guān)注的指標(biāo)。
今天下午，游戲工委發(fā)布通知，2022年度游戲產(chǎn)業(yè)年會將在今年2月12日至14日舉行。我們期待這次會議能成為2023年游戲行業(yè)一個良好的開端。
