距今年國家新聞出版廣電總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》不到半年的時(shí)間，今天再次發(fā)布了《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，觸樂據(jù)此作出了相關(guān)解讀。
距今年國家新聞出版廣電總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》不到半年的時(shí)間，今天再次發(fā)布了《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》（下文簡稱“通知”）。同時(shí)，通知表示此規(guī)定從2016年7月1日起施行。
經(jīng)觸樂研讀，該通知的核心意思應(yīng)該有兩點(diǎn)。
第二，就是對(duì)于“申請(qǐng)出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲”（見通知第三條）給予了時(shí)間上的優(yōu)待。一般網(wǎng)絡(luò)游戲的整個(gè)審查時(shí)間一般會(huì)在3個(gè)月左右，本次通知中明確為20個(gè)工作日，也就是通常的1個(gè)自然月的時(shí)間。
其中省級(jí)出版行政主管部門審查時(shí)間是5個(gè)工作日；國家新聞出版廣電總局的批復(fù)時(shí)間是10個(gè)工作日，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，這兩級(jí)部門在如此有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)游戲進(jìn)行實(shí)際測試審查的可能性比較小，基本上只是文本審查和公文流程的時(shí)間，所以可以看做是向備案制邁出了一大步，就這點(diǎn)來說，該通知是響應(yīng)了國家簡政放權(quán)大趨勢的便民之舉。不過仍需說明的是，享受此種待遇的游戲還僅限在一小部分休閑游戲，對(duì)絕大多數(shù)移動(dòng)游戲來說，還是不要抱著1個(gè)月就能拿到版號(hào)的幻想。
我們還用了11個(gè)問題嘗試幫助你看懂最新的“通知”，如果你有什么想問的，也請(qǐng)給我們留言。
問：如果我是一家小游戲開發(fā)商，我怎么為我的游戲申請(qǐng)游戲出版物號(hào)？
答：從道理上說，你可以自己去找一家有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的出版單位（大多數(shù)傳統(tǒng)出版社和部分網(wǎng)絡(luò)行業(yè)巨頭，如騰訊、盛大等等），由他們代為申請(qǐng)。
問：“通知”中說，從申請(qǐng)，到得到結(jié)果，最長時(shí)間是18個(gè)工作日，這么理解正確嗎？
答：可以這樣理解，但是要算上你提交的那一天，和拿到批復(fù)的那一天，正像通知所說“在預(yù)定上網(wǎng)出版（公測，下同）運(yùn)營至少20個(gè)工作日前”。不過這個(gè)待遇僅限于“不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲”。鑒于時(shí)間和篇幅關(guān)系，我們會(huì)在稍后詳細(xì)解讀這些類別的具體定義，另外不要忘記，只限國產(chǎn)。
問：“通知”第九條，是否意味著平臺(tái)不會(huì)接入沒拿到版號(hào)的任何游戲？
答：是的，從理論上說沒有版號(hào)的游戲是不能接入平臺(tái)了，不過實(shí)際情況需要看管理力度。
問：我該自己申請(qǐng)版號(hào)還是請(qǐng)發(fā)行公司幫忙申請(qǐng)版號(hào)？
答：都可以，自己申請(qǐng)的方法在第一個(gè)問題里回答了，不過我們的建議是找一個(gè)靠譜的，有申報(bào)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)行公司。
問：為什么第三條里把“無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲“單列出來說明？
答：游戲的形式和玩法對(duì)于出版管理部門來說并不在意，核心是游戲的文化背景和導(dǎo)向，所以目前還不可能對(duì)所有移動(dòng)游戲都放開到這種類似備案的審批方式，休閑游戲也特別說明不能有故事情節(jié)，比如你搞一個(gè)二戰(zhàn)背景可以使用軸心國飛機(jī)的飛行游戲，這個(gè)也是不行的。
問：“按非法出版物查處”的具體查處方法可能是什么？
答：上次觸樂在解讀網(wǎng)絡(luò)出版管理規(guī)定時(shí)提到過，“當(dāng)然如果涉及問題嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良影響的，還可以責(zé)令停止運(yùn)行，更加嚴(yán)重的還會(huì)追究刑事責(zé)任，我國對(duì)于出版非法出版物造成嚴(yán)重影響的案例，最高刑罰是無期徒刑。
此外，就是對(duì)有雄心壯志的公司來說，如果主力產(chǎn)品沒有版號(hào)，要上市的時(shí)候會(huì)有很大麻煩。不補(bǔ)辦手續(xù)券商是不會(huì)答應(yīng)的，他們其實(shí)對(duì)政策法規(guī)的了解比我們還要清楚很多。補(bǔ)辦手續(xù)就要停止運(yùn)營，公司業(yè)績必然大受影響，以至影響整個(gè)IPO的進(jìn)程?！?/p>
問：如果我們游戲馬上就要開發(fā)完了，那么現(xiàn)在我該做些什么？
答：趕快申請(qǐng)版號(hào)，不要因?yàn)閷徟⒄`了您上線。申請(qǐng)方法見第一個(gè)問題。
問：我該怎么做才能確保我的游戲可以通過審核？
答：盡量不要做現(xiàn)實(shí)題材，歷史題材口徑按照我國官方歷史教科書即可，不要張嘴就是“黃金賊”就好，虛幻題材不要和現(xiàn)實(shí)宗教沾邊，剩下就是不要搞血腥暴力色情，包括網(wǎng)站宣傳。
問：這項(xiàng)規(guī)定影響的平臺(tái)是哪些？會(huì)影響App Store嗎？
答：首先國內(nèi)的各大平臺(tái)肯定會(huì)嚴(yán)格審查，至于App Store要上國外的肯定沒事，如果是中國區(qū)，最好也先申請(qǐng)，萬一上了前幾名又沒有版號(hào)，是否被查只有天知道了。
問：如果上傳了未獲得版號(hào)的游戲，平臺(tái)和發(fā)行公司會(huì)被處罰嗎？
答：從目前的這兩份文件看，平臺(tái)和發(fā)行公司還未明確涉及，因?yàn)檫@里涉及到行政管轄權(quán)的問題，新聞出版廣電總局主要是游戲出版的前置審批，主要管轄的對(duì)象是出版單位，所以如果游戲違規(guī)，目前看最大的可能板子還是會(huì)打在運(yùn)營的身上。
問：獨(dú)立游戲也需要版號(hào)嗎？
答：只有商業(yè)化游戲和非商業(yè)化游戲的區(qū)別，從字面意義上理解，只要公開“上線運(yùn)營”，就需要一個(gè)版號(hào)。但從實(shí)際操作來看，規(guī)定線可能畫在“上線收費(fèi)”（包含各種收費(fèi)模式）上。
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關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知
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為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理秩序，提高移動(dòng)游戲受理和審批工作效率，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、本通知所稱移動(dòng)游戲，是指以手機(jī)等移動(dòng)智能終端為運(yùn)行載體，通過信息網(wǎng)絡(luò)供公眾下載或者在線交互使用的游戲作品。
本通知所稱移動(dòng)游戲出版服務(wù)，是指將移動(dòng)游戲通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供下載或者在線交互使用等上網(wǎng)出版運(yùn)營服務(wù)行為。
本通知所稱游戲出版服務(wù)單位是指取得國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可，具有游戲出版業(yè)務(wù)范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位。
二、游戲出版服務(wù)單位負(fù)責(zé)移動(dòng)游戲內(nèi)容審核、出版申報(bào)及游戲出版物號(hào)申領(lǐng)工作。
三、申請(qǐng)出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲，按照以下要求辦理：
（一）游戲出版服務(wù)單位按照《出版管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等要求，參照中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)制定的《移動(dòng)游戲內(nèi)容規(guī)范》，審核申請(qǐng)出版的移動(dòng)游戲內(nèi)容，填寫《出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》（見附件），并在預(yù)定上網(wǎng)出版（公測，下同）運(yùn)營至少20個(gè)工作日前，將此表及相關(guān)證照的復(fù)印件（一式兩份）報(bào)送屬地省級(jí)出版行政主管部門。
（二）省級(jí)出版行政主管部門收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)完成下列工作：1.審核申請(qǐng)材料的完備性和準(zhǔn)確性。2.符合要求的，一份申請(qǐng)材料和省級(jí)出版行政主管部門審核意見報(bào)國家新聞出版廣電總局，另一份由省級(jí)出版行政主管部門存檔。3.不符合要求的，申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)者并書面說明理由。
（三）國家新聞出版廣電總局收到省級(jí)出版行政主管部門報(bào)送材料10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定，并將決定通知省級(jí)出版行政主管部門。省級(jí)出版行政主管部門接到國家新聞出版廣電總局批復(fù)意見后的3個(gè)工作日內(nèi)，通知游戲出版服務(wù)單位。
（四）游戲出版服務(wù)單位取得批復(fù)文件后，應(yīng)按批復(fù)文件要求，組織游戲上網(wǎng)出版運(yùn)營，并在游戲上網(wǎng)出版運(yùn)營后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)俚厥〖?jí)出版行政主管部門書面報(bào)告上網(wǎng)出版運(yùn)營時(shí)間、可下載的地址、運(yùn)營機(jī)構(gòu)數(shù)量及主要運(yùn)營機(jī)構(gòu)名稱和是否開放充值等出版運(yùn)營情況；超過預(yù)定上網(wǎng)出版運(yùn)營時(shí)間20個(gè)工作日仍不能上網(wǎng)出版的，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚厥〖?jí)出版行政主管部門書面說明理由。
四、申請(qǐng)出版非本通知第三條范圍內(nèi)的國產(chǎn)移動(dòng)游戲，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物申報(bào)材料的通知》（新廣出辦函[2014]111號(hào)）（以下簡稱《規(guī)范通知》）和《關(guān)于啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作的通知》（新出聯(lián)[2011]10號(hào)）的要求辦理，其中，《規(guī)范通知》附件1所列申報(bào)材料中第（二）至（六）項(xiàng)變更為提交《出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》。
五、申請(qǐng)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的移動(dòng)游戲，按照《規(guī)范通知》和《關(guān)于啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作的通知》的要求辦理。
六、已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲的升級(jí)作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動(dòng)功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，即在游戲名稱不變的情況下增加副標(biāo)題，或者在游戲名稱前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進(jìn)行推廣宣傳）視為新作品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)。
七、已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲變更游戲出版服務(wù)單位、游戲名稱或主要運(yùn)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交有關(guān)變更材料，經(jīng)省級(jí)出版行政主管部門審核后報(bào)國家新聞出版廣電總局辦理變更手續(xù)。
八、移動(dòng)游戲上網(wǎng)出版運(yùn)營時(shí)，游戲出版服務(wù)單位應(yīng)負(fù)責(zé)游戲內(nèi)容完整性，須在游戲開始前、《健康游戲忠告》后，設(shè)置專門頁面，標(biāo)明游戲著作權(quán)人、出版服務(wù)單位、批準(zhǔn)文號(hào)、出版物號(hào)等經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的信息，并嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的內(nèi)容出版運(yùn)營。游戲出版服務(wù)單位負(fù)責(zé)審核并記錄游戲日常更新，對(duì)擅自添加不良內(nèi)容的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止；對(duì)不配合的，應(yīng)及時(shí)報(bào)屬地省級(jí)出版行政主管部門予以處置。情節(jié)嚴(yán)重的，屬地省級(jí)出版行政主管部門可按相應(yīng)程序辦理游戲出版批準(zhǔn)撤銷手續(xù)，并追究相應(yīng)責(zé)任。
九、移動(dòng)游戲聯(lián)合運(yùn)營單位在聯(lián)合運(yùn)營移動(dòng)游戲時(shí)，須核驗(yàn)該移動(dòng)游戲的審批手續(xù)是否完備，相關(guān)信息是否標(biāo)明，不得聯(lián)合運(yùn)營未經(jīng)批準(zhǔn)或者相關(guān)信息未標(biāo)明的移動(dòng)游戲。
十、各類手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能終端生產(chǎn)和經(jīng)營單位預(yù)裝移動(dòng)游戲時(shí)，須核驗(yàn)該移動(dòng)游戲的審批手續(xù)是否完備，相關(guān)信息是否標(biāo)明，不得預(yù)裝未經(jīng)批準(zhǔn)或者相關(guān)信息未標(biāo)明以及侵權(quán)盜版的移動(dòng)游戲。
十一、各省級(jí)出版行政主管部門應(yīng)配備滿足工作需要的人員與技術(shù)設(shè)備，在30個(gè)工作日內(nèi)完成屬地已獲批準(zhǔn)移動(dòng)游戲出版情況的監(jiān)督審查，并將審查結(jié)果報(bào)國家新聞出版廣電總局。
十二、已獲批準(zhǔn)且涉及異地運(yùn)營的移動(dòng)游戲，由受理申請(qǐng)出版該游戲的省級(jí)出版行政主管部門按本通知第十一條負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管工作，異地運(yùn)營機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)出版行政主管部門應(yīng)配合進(jìn)行日常監(jiān)管。
十三、本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營。
十四、本通知施行前已上網(wǎng)出版運(yùn)營的移動(dòng)游戲（含各類預(yù)裝移動(dòng)游戲），各游戲出版服務(wù)單位及相關(guān)游戲企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級(jí)出版行政主管部門補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時(shí)，未補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營。
十五、未按照本通知要求履行相關(guān)審批手續(xù)即上網(wǎng)出版運(yùn)營的移動(dòng)游戲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門將按非法出版物查處。
十六、請(qǐng)各省級(jí)出版行政主管部門根據(jù)本通知要求認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)向國家新聞出版廣電總局報(bào)告工作進(jìn)展情況。
國家新聞出版廣電總局辦公廳
2016年5月24日
申明：以上內(nèi)容是觸樂根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，對(duì)《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》進(jìn)行的文本解讀。文本解讀并不等同于實(shí)際執(zhí)行情況，僅僅是提供“文本意義”的解讀?；诟鞣N因素，“規(guī)定”具體執(zhí)行的情況和對(duì)“規(guī)定”文本的解讀可能出現(xiàn)不同。
