總體來說，美國這次增稅大體上不會影響到數(shù)字版游戲。
當(dāng)?shù)貢r間4月2日下午（北京時間4月3日凌晨），美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署了2項關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。美國將對所有貿(mào)易伙伴征收10%的“最低基礎(chǔ)關(guān)稅”，并對一些主要貿(mào)易伙伴實施更高的關(guān)稅。例如，對中國的進口產(chǎn)品征收34%的關(guān)稅，對日本征收24%，對韓國征收25%，對歐盟征收20%。此外，被征收關(guān)稅最高的幾個國家還包括越南（46%）、柬埔寨（49%）、老撾（48%）等等。
特朗普聲稱，這將振興美國制造業(yè)，減少貿(mào)易逆差。白宮隨后發(fā)布的聲明顯示，針對所有貿(mào)易伙伴加征的10%關(guān)稅將于4月5日生效，對等關(guān)稅將于4月9日開始征收。
你肯定已經(jīng)知道這些消息了，但這些措施會影響中國游戲行業(yè)嗎？舉個例子，一名中國獨立游戲開發(fā)者，在將作品上傳到Steam時，會受到這一貿(mào)易政策的影響嗎？又或者，一家中國游戲廠商，在美國運營網(wǎng)絡(luò)游戲時，會受到影響嗎？
關(guān)稅是對進口商品征收的稅款，傳統(tǒng)上適用于有形商品跨境流動的情形。以美國舉例，當(dāng)一件“有形的”商品進入美國海關(guān)邊境時，美國海關(guān)會按照商品類別和稅率對其征稅。對于游戲產(chǎn)業(yè)來說，受到關(guān)稅波動影響的往往是與之相關(guān)的硬件產(chǎn)品。
2019年之前，美國對華關(guān)稅清單曾豁免一些消費類電子產(chǎn)品，例如游戲主機、部分玩具和電子設(shè)備。但到了2025年，新一輪關(guān)稅已不再豁免這類產(chǎn)品。自2025年1月特朗普上任以來，美國對中國進口商品普遍征收了約20%的額外關(guān)稅，其中就包括電子游戲主機、智能手機、GPU顯卡、筆記本電腦等產(chǎn)品。Niko Partners的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前美國市面上銷售的游戲機，約75%由中國生產(chǎn)。美國對墨西哥的新增關(guān)稅也會明顯波及游戲產(chǎn)業(yè)鏈，許多實體游戲光盤在墨西哥生產(chǎn)，增收關(guān)稅會導(dǎo)致實體游戲的制作和零售成本顯著上升。
目前，關(guān)稅政策主要基于貨物貿(mào)易規(guī)則（如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，簡稱GATT），對于有形的貨物進口可以明確地執(zhí)行。例如，一臺中國制造的電腦作為貨物進入美國港口，美國海關(guān)可根據(jù)既定稅率對其征收進口稅。然而，數(shù)字經(jīng)濟的興起模糊了傳統(tǒng)貨物與服務(wù)的界限——數(shù)字游戲、音樂、影片等通過互聯(lián)網(wǎng)直接傳輸給消費者，這與傳統(tǒng)貿(mào)易模式截然不同。
在多邊貿(mào)易體制下，關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品的關(guān)稅適用有一項重要的國際共識，即世界貿(mào)易組織（WTO）的《電子商務(wù)暫停令》（E-commerce Moratorium）。自1998年起，WTO成員國一致同意暫時不對數(shù)字貿(mào)易（或稱“電子傳輸”）加收關(guān)稅。所謂“電子傳輸”并無嚴格定義，但實質(zhì)上指通過互聯(lián)網(wǎng)跨境進行的商業(yè)交易，包括軟件、數(shù)字電影、音樂、電子游戲等各種數(shù)字化商品和服務(wù)。當(dāng)時，數(shù)字貿(mào)易剛剛起步，根據(jù)這一制度，各國禁止對跨境發(fā)生的數(shù)字產(chǎn)品交易征收進口關(guān)稅。此后在每2年一次的歷屆部長級會議上，WTO成員都同意延續(xù)該暫緩令。
簡單來說，這意味著當(dāng)一款游戲以數(shù)字形式跨境提供時，應(yīng)當(dāng)享受免關(guān)稅待遇。如果一家中國游戲廠商將游戲刻錄在光盤上出口美國，那么美國海關(guān)有權(quán)對這批實物光盤征收進口關(guān)稅，但如果這款游戲通過通過電子傳輸獲?。ū热缁ヂ?lián)網(wǎng)下載），美國海關(guān)就不能對這筆跨境下載交易征稅。數(shù)字商品更類似于服務(wù)貿(mào)易，在跨境傳輸過程中并不產(chǎn)生傳統(tǒng)意義上的“報關(guān)”或“清關(guān)”環(huán)節(jié)，自然也就不在關(guān)稅的管轄范圍之內(nèi)。
但就像這個協(xié)定的名字一樣，WTO對電子傳輸不征關(guān)稅的約定是“暫時性”的，也就是說，每隔一段時間，大家就要開會商量一下這個暫停令是否延期。2024年2月底至3月初，在阿布扎比舉行的第13屆部長級會議上，WTO再次延長了電子商務(wù)暫停期，即繼續(xù)目前不對電子傳輸征收關(guān)稅的做法，時間將持續(xù)至下次部長級會議或2026年3月31日（以先到者為準(zhǔn)）。
不過，隨著全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額的迅速發(fā)展，數(shù)字化交付的服務(wù)已經(jīng)成為國際貿(mào)易中增長最快的部分。如今，全球數(shù)字貿(mào)易額已從20世紀(jì)90年代的不到1萬億美元增長到數(shù)萬億美元的規(guī)模，越來越多的傳統(tǒng)實物貿(mào)易也轉(zhuǎn)為數(shù)字交付的形態(tài)。
因此，“數(shù)字產(chǎn)品是否應(yīng)征稅”的爭論仍在持續(xù)發(fā)酵。一些WTO成員國中的發(fā)展中國家（如印度、南非、印度尼西亞）已經(jīng)開始對這個協(xié)議提出質(zhì)疑，認為長期免除數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅可能影響其關(guān)稅收入和本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并主張終止。而包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家則傾向于永久免除數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，扶植科技企業(yè)，保護高速增長的數(shù)字經(jīng)濟。
現(xiàn)在，讓我們回到最初的話題：美國關(guān)稅調(diào)整，會影響中國游戲產(chǎn)業(yè)嗎？好消息是，在現(xiàn)行的美國關(guān)稅政策框架下，中國（以及其他國家）的游戲軟件本質(zhì)上被視為“跨境提供的數(shù)字服務(wù)”，而非傳統(tǒng)貨物，因此不在關(guān)稅征收的范圍內(nèi)。
事實上，無論是美國依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對華實施的關(guān)稅清單，還是特朗普政府最新宣布的關(guān)稅措施，都未包含數(shù)字內(nèi)容或軟件本身。也就是說，中國游戲公司通過App Store、Google Play、Steam等數(shù)字平臺將產(chǎn)品提供給美國玩家時，美國海關(guān)并不會因為游戲下載或應(yīng)用內(nèi)購買而收稅。
具體來說，一個常見模式是：中國游戲企業(yè)在境內(nèi)完成開發(fā)，服務(wù)器部署在中國本土，美國玩家通過互聯(lián)網(wǎng)直接連接中國服務(wù)器進行游戲，并通過線上支付購買游戲內(nèi)道具或訂閱服務(wù)。這種模式的服務(wù)本質(zhì)上屬于數(shù)字內(nèi)容的跨境傳輸，目前通常被視為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，不涉及有形商品出入境，因此不在傳統(tǒng)關(guān)稅征收范圍內(nèi)。換言之，美國玩家獲取的是線上游戲體驗（數(shù)字商品或服務(wù)），依據(jù)現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則，這類電子傳輸可以免受關(guān)稅管制。
另一種模式是，中國公司在境內(nèi)完成游戲開發(fā)，但將服務(wù)器部署在境外（如新加坡、北美等地），美國玩家則通過連接這些海外服務(wù)器來進行游戲。例如，米哈游《原神》在歐美和亞洲設(shè)立了獨立服務(wù)器，網(wǎng)易《永劫無間》也通過微軟Azure云在美國、歐洲、東亞等地部署了服務(wù)器集群。在這種情況下，游戲內(nèi)容仍由中國企業(yè)提供，但由于服務(wù)節(jié)點遍布海外，數(shù)字商品（服務(wù)）的交付路徑相對本地化，美國玩家獲取游戲服務(wù)主要經(jīng)由境外服務(wù)器傳輸數(shù)據(jù)，用戶付費往往通過國際渠道結(jié)算。本質(zhì)上來說，這仍屬于中國企業(yè)輸出的數(shù)字服務(wù)，屬于電子傳輸免關(guān)稅范疇，不在關(guān)稅征稅范圍內(nèi)。
此外，還有一種模式：中國游戲公司通過收購海外游戲企業(yè)或設(shè)立境外團隊，在境外完成游戲開發(fā)和運營，服務(wù)器也架設(shè)在境外。如騰訊全資擁有的美國拳頭游戲（Riot Games），其開發(fā)的《英雄聯(lián)盟》等游戲在美國本土運營，即使背后投資方來自中國，前端服務(wù)對美國玩家而言仍是本土化的，用戶支付直接通過當(dāng)?shù)毓具M行。這意味著數(shù)字產(chǎn)品（或服務(wù)）的提供可在當(dāng)?shù)赝瓿?，本質(zhì)上屬于境內(nèi)交易，因此更加不會涉及到關(guān)稅問題。
值得一提的是，這種通過海外運營方式進入美國市場的做法，在當(dāng)前政策環(huán)境下是可行且常見的，中資公司可以借此模式避免大部分直接貿(mào)易壁壘。
不過，在國家安全審查方面，這類并購行為往往會受到美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，簡稱CFIUS）的關(guān)注——尤其當(dāng)涉及大量用戶數(shù)據(jù)或敏感信息時，美國政府擔(dān)心中國母公司可能通過海外子公司獲取美國用戶數(shù)據(jù)，構(gòu)成安全隱患。與此同時，近年來，美方確實在不斷加強對中國在美科技投資的審查和約束。
但總體來說，到目前為止，如果中國游戲開發(fā)者或開發(fā)團隊通過Steam或其他在線方式進行消費或提供下載，那么，他們并不會受到關(guān)稅影響。
與之對應(yīng)的是，中國游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)的硬件及周邊產(chǎn)品將在當(dāng)前關(guān)稅環(huán)境下遭遇較嚴重的影響，中國境內(nèi)相關(guān)代工企業(yè)的訂單也將受到波及，進而影響到各大游戲主機供應(yīng)鏈。
舉個例子，索尼PlayStation由富士康（鴻海）和和碩聯(lián)合（Pegatron）等代工廠生產(chǎn)，這些廠商在中國有大量工廠。微軟Xbox的主要代工廠是偉創(chuàng)力（Flex）、英業(yè)達（Inventec），二者同樣在中國設(shè)有制造基地。而任天堂Switch最初主要也由中國工廠（比如鴻海和和碩）生產(chǎn)，2019年起，為了避免中美貿(mào)易摩擦，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到了越南和菲律賓，但中國仍然是主要制造地。在新的關(guān)稅政策影響下，美國的玩家可能要花更多的錢才能拿到這些游戲機了。
此外，雖然沒有關(guān)稅，但在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域，各國的監(jiān)管政策對企業(yè)造成的影響也不小。如中國長期對境外游戲?qū)嵭袦?zhǔn)入許可（版號）制度，客觀上限制了包括美國在內(nèi)的外國游戲進入中國市場。反之，美國雖然沒有統(tǒng)一的游戲準(zhǔn)入審查，但未來不排除在安全審查框架下對中國游戲?qū)嵤┫拗啤?/p>
此前，一些美國官員和智庫已經(jīng)以中國游戲可能帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險大做文章，聲稱中國企業(yè)可以通過游戲收集美國用戶數(shù)據(jù)，并向他們施加影響力。一個趨勢是，在未來，數(shù)據(jù)監(jiān)管很可能成為一個重要問題，企業(yè)需要同時滿足多國標(biāo)準(zhǔn)，否則將被擋在市場之外——例如，歐洲的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）對用戶數(shù)據(jù)的收集和轉(zhuǎn)移有嚴格限制，一些國家要求敏感數(shù)據(jù)必須存儲在本國境內(nèi)（數(shù)據(jù)本地化要求），這在客觀上也會增加廠商的運營成本。
總體來說，美國這次增稅大體上不會影響到數(shù)字版游戲——無論是獨立游戲、單機游戲還是網(wǎng)絡(luò)游戲，只要是數(shù)字版，就不會受到影響。但日益分裂的國際局勢，顯然會在未來、在許多地方帶給開發(fā)者麻煩。經(jīng)濟上的脫鉤可能會帶來文化和交流上的脫鉤，我們熟悉的那個全球化分工的世界可能正在逐漸遠去。
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