微軟、索尼、任天堂針對關(guān)稅的聯(lián)合聲明全文翻譯

尊敬的巴隆先生：

編者注：約瑟夫·巴?。↗oseph L. Barloon）為美國貿(mào)易代表辦公室的法律總顧問

微軟、任天堂北美分公司和索尼互動娛樂有限責(zé)任公司恭敬地提交這份聯(lián)合書面聲明，以此作為《301條款》中征求公眾意見事項的回應(yīng)。

編者注：本句原文較為復(fù)雜，在此略作簡化并在注釋中加以解釋。“301條款”指的是1974年的《貿(mào)易法第301條款》(Section 301 of the Trade Act)，美國總統(tǒng)特朗普基于此條款于2017年啟動了針對中國的，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識財產(chǎn)和創(chuàng)新等方面的調(diào)查。美國貿(mào)易代表辦公室在本次調(diào)查中需要對公眾意見進行審議和分析，而這篇聯(lián)合聲明也正是3家企業(yè)針對本次調(diào)查提出的意見。

首先我們想要指出，我們支持娛樂軟件協(xié)會（ESA）所提交的要求將一系列與電子游戲相關(guān)的產(chǎn)品從加征關(guān)稅商品清單中移除的申請。作為領(lǐng)先的游戲主機制造商，我們之所以提交這份獨立的聲明，目的是強調(diào)這樣一個事實：如果對游戲主機加征關(guān)稅，將會對整個電子游戲生態(tài)造成巨大影響和經(jīng)濟損害。

更具體些說，針對游戲主機加征關(guān)稅將會：

• 傷害消費者、電子游戲開發(fā)商、零售商和主機制造商；
• 令成千上萬美國公民的高附加值、高收入工作面臨風(fēng)險；
• 抑制游戲行業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)新。

雖然我們贊賞政府為保護美國的知識產(chǎn)權(quán)，維持美國在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位所做的努力，但增加關(guān)稅會對美國消費者和企業(yè)造成極大傷害，反而無法達到原本的目的。因此，我們恭敬地請求政府將《美國關(guān)稅協(xié)調(diào)表》中包含游戲主機的子項9504.50.00從加征關(guān)稅商品的最終清單中移除，從而避免對這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。

I. 我們?nèi)夜竞碗娮佑螒蛐袠I(yè)推動著美國經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新

電子游戲行業(yè)制作具有開創(chuàng)性、高科技的游戲主機，能夠吸引全年齡段的消費者，并支持美國各地不同規(guī)模的企業(yè)。作為美國市場上幾乎所有游戲主機的制造商，微軟、任天堂和索尼引領(lǐng)著充滿活力并高度重視創(chuàng)新的游戲市場繼續(xù)增長。

從經(jīng)濟角度來講，電子游戲行業(yè)為美國經(jīng)濟做出了重大貢獻，每年的增長率不容忽視。在2017和2018年，美國游戲行業(yè)的總收入分別為360億和434億美元，同比增幅超過了20%。游戲行業(yè)直接或間接地雇傭了超過22萬名員工。在美國，99.7%的電子游戲公司都可以被歸類為小型企業(yè)，遍布于全美50州；許多開發(fā)商為各個平臺制作軟件，這些平臺包括PC、移動設(shè)備以及我們生產(chǎn)的游戲主機，他們是蓬勃發(fā)展的軟件開發(fā)市場中不可或缺的一部分。

2018年，我們?nèi)夜驹诿绹蹭N售了超過1500萬臺游戲主機，目前在美員工接近8000人，其中既包括高級技術(shù)研發(fā)人員，也包括在游戲工作室的創(chuàng)意設(shè)計人員和開發(fā)人員。

• 微軟成立于1975年，是科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之一。微軟研發(fā)了應(yīng)用范圍廣泛的服務(wù)、軟件和硬件產(chǎn)品，包括Office辦公軟件、Windows操作系統(tǒng)、搜索引擎Bing、Surface平板電腦、Azure云服務(wù)以及Xbox游戲產(chǎn)品和服務(wù)。微軟制造開發(fā)Xbox游戲主機、配件、軟件以及開發(fā)工具，讓軟件開發(fā)人員能夠在Xbox或云端開發(fā)游戲和應(yīng)用程序。與此同時，微軟還擁有游戲數(shù)字商店Xbox Live、游戲直播服務(wù)“Mixer”和15間獨立工作室，其中一部分工作室位于美國華盛頓、加利福尼亞和路易斯安那州。在美國，微軟與超過1000家游戲開發(fā)商合作，共同為微軟平臺提供游戲和內(nèi)容。
• 任天堂北美分公司總部位于華盛頓州雷德蒙德市，任天堂的一支高科技研發(fā)團隊也在那里，專注于開發(fā)供公司未來的游戲主機、系統(tǒng)和服務(wù)使用的技術(shù)。另外，任天堂還在美國雷德蒙德和德克薩斯州奧斯汀市擁有游戲研發(fā)工作室。過去的30多年里，任天堂一直在為全世界的玩家們提供獨特、原創(chuàng)的娛樂產(chǎn)品，包括但不限于NES游戲機、Game Boy系列掌機、Wii以及最新一代主機Switch。
• 索尼互動娛樂是互動數(shù)字娛樂領(lǐng)域的一家領(lǐng)先創(chuàng)新公司，擁有PlayStation品牌及其產(chǎn)品和服務(wù)，包括PlayStation系列主機、PlayStation Network（全球活躍用戶數(shù)已經(jīng)接近1億），以及向消費者銷售各種形式數(shù)字娛樂產(chǎn)品的PlayStation Store。

過去五年間，虛擬現(xiàn)實頭盔PlayStation VR是索尼互動娛樂研發(fā)的最有遠見產(chǎn)品之一，另外索尼還擁有電視節(jié)目直播服務(wù)PlayStation Vue。2016年，索尼公司將索尼互動娛樂的全球總部從東京遷往加利福尼亞州圣馬特奧，表明了在美國長期投資的意愿。索尼互動娛樂在華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州擁有6間工作室，專注于為PlayStation主機開發(fā)世界級游戲，雇傭了許多設(shè)計師、藝術(shù)家、開發(fā)者、制作人和相關(guān)支持人員。

II. 電子游戲主機是擁有復(fù)雜供應(yīng)鏈的高度專業(yè)化產(chǎn)品

與PC不同，我們?nèi)夜镜闹鳈C都擁有定制的硬件配置和設(shè)計方案，為消費者提供有差異化的獨特功能。面向某款主機設(shè)計的游戲和服務(wù)必須經(jīng)過重新設(shè)計——通過一個被稱為“移植”的勞動密集型過程——才能在另一款主機或PC上運行。對游戲發(fā)行商來說，這是一項巨大的成本。

2018年，在進口到美國的所有游戲主機中，超過96%都是在中國制造的。通過許多年來的投資，我們和合作伙伴已經(jīng)在中國開發(fā)了一條游戲主機供應(yīng)鏈。如果政府對游戲主機征收關(guān)稅，這條供應(yīng)鏈可能受到嚴(yán)重沖擊，令我們不得不轉(zhuǎn)而從美國或第三個國家采購部件，而這會導(dǎo)致生產(chǎn)成本進一步增長。

每一臺游戲主機都由采購自幾個國家的數(shù)十個復(fù)雜部件組成。就算要更換一家供應(yīng)商，我們也必須非常謹(jǐn)慎，以避免產(chǎn)品質(zhì)量受到影響，或者在消費者安全方面出現(xiàn)問題。征收關(guān)稅會極大地擾亂我們公司的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致成本大幅上升，阻礙游戲主機以及游戲、服務(wù)的銷售。

III. 除了游戲主機制造商、美國消費者和美國零售商之外，對主機擬征關(guān)稅還會傷害美國的中小規(guī)模軟件開發(fā)商

通過推動消費者對游戲和服務(wù)的需求增長，游戲主機為我們幾家公司的業(yè)務(wù)提供了重要基礎(chǔ)。但主機的利潤率很低，我們對主機的定價通常等于或略高于生產(chǎn)成本，使得它們盡可能顯得經(jīng)濟實惠，再通過銷售電子游戲和服務(wù)來賺取利潤。

當(dāng)消費者購買主機時，他們對價格十分敏感。2018年，大約1.1億名美國主機玩家花了150億美元購買游戲軟件和服務(wù)，這意味著美國主機玩家人均用于游戲的年開銷超過了130美元。

電子游戲是美國娛樂文化結(jié)構(gòu)的核心部分之一。三分之二的美國家庭中都有至少一個游戲玩家，60%的美國公民每天都會玩電子游戲。許多美國家庭計劃在今年的圣誕假期購買一臺新的游戲主機，但如果主機價格上漲25%，他們當(dāng)中的很多人也許就不會購買了。

根據(jù)獨立經(jīng)濟團隊“貿(mào)易合作伙伴”（Trade Partnership）前不久為消費者技術(shù)協(xié)會（Consumer Technology Association）做的一份研究報告，政府對主機加征關(guān)稅會導(dǎo)致消費者額外支出8.4億美元。該報告還指出，“就算考慮到新的關(guān)稅收入，在征收關(guān)稅期間，美國經(jīng)濟每年仍然會有3.5億美元的凈損失，因為負(fù)擔(dān)被美國消費者所承擔(dān)了。”

除了對游戲主機制造商和消費者造成影響之外，征收關(guān)稅還會傷害數(shù)千家位于美國的游戲和配件開發(fā)商，造成嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。我們的主機為中小規(guī)模游戲開發(fā)商構(gòu)建了一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)；在微軟、任天堂和索尼互動娛樂的主機上，很多游戲并非我們自己研發(fā)，而是由獨立開發(fā)商創(chuàng)作的。通過推廣豐富多樣的游戲產(chǎn)品，我們?yōu)橄M者提供了更多選擇。

美國是創(chuàng)作電子游戲的全球領(lǐng)先者。截止2018年，美國擁有超過2700家游戲軟件開發(fā)商和發(fā)行商，雇傭的員工總數(shù)超過了6.5萬人。這些員工擁有高技能、享受高薪酬，如果游戲主機或軟件的銷量下滑，他們不可能不受影響。主機游戲市場的競爭已經(jīng)非常激烈了，一款游戲銷量低迷或者被取消都有可能導(dǎo)致大規(guī)模裁員。

另外，由于主機制造商也是許多獨立游戲的發(fā)行商，在游戲制作、宣傳和分銷等方面協(xié)助小型開發(fā)團隊，如果主機制造商收入下降，那么為他們提供的支持必然會隨之減少。而對游戲從業(yè)者來說，薪酬下降可能促使他們到收入較高的其他州或其他國家工作。

毫無疑問，主機銷量減少將導(dǎo)致游戲銷量下降，很可能會對制作游戲的中小規(guī)模開發(fā)商，以及他們雇傭的員工造成消極影響。

銷售主機的零售商們同樣會受到征收關(guān)稅所帶來的沖擊。GameStop、百思買和沃爾瑪?shù)攘闶凵淌鞘圪u主機的主要場所，有鑒于主機零售的利潤率通常很低，我們認(rèn)為如果政府對游戲主機加征關(guān)稅，零售商沒有理由不將關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上……在冬季假期（游戲主機的銷售旺季），關(guān)稅肯定會對美國零售商和零售商的員工們造成極大的負(fù)面影響，尤其是考慮到主機經(jīng)常在假期做促銷。關(guān)稅將導(dǎo)致主機制造商和零售商無法繼續(xù)為主機進行典型的假日優(yōu)惠促銷。

由于主機和游戲軟件相互依賴，購買主機的用戶對價格較為敏感，針對主機的關(guān)稅不但會傷害我們?nèi)夜?、消費者和零售商，還會對數(shù)以千計的美國中小規(guī)模軟件和配件開發(fā)商造成傷害。換句話說，這些關(guān)稅會對整個電子游戲的生態(tài)造成破壞力很強的連鎖反應(yīng)。

IV. 除了游戲之外，針對主機的關(guān)稅可能會阻礙或拖延各種其他類型應(yīng)用的科技創(chuàng)新

如果政府對主機征收關(guān)稅，可能會削弱我們幾家公司和游戲開發(fā)商繼續(xù)創(chuàng)新的能力，在根本上與“保護美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和科技發(fā)展”這一目標(biāo)相悖。隨之而來的連鎖反應(yīng)必定會影響游戲行業(yè)。從歷史角度來看，無論在硬件亦或軟件領(lǐng)域，電子游戲行業(yè)一直是美國技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

在美國，微軟、任天堂和索尼互動娛樂投資數(shù)十億美元進行研發(fā)，為消費者提供具有創(chuàng)新性的主機和下一代技術(shù)。例如，微軟已擁有或正在申請的與游戲相關(guān)的創(chuàng)新專利超過2000個。如果游戲主機被征收關(guān)稅，我們將不得不減少投資，降低對革新性新技術(shù)的研發(fā)力度。

許多源于游戲行業(yè)的創(chuàng)新還在其他行業(yè)得到了運用。例如，微軟的動作感應(yīng)輸入設(shè)備“Kinect”屢獲殊榮——微軟最初對它的定位只是Xbox主機和Windows PC的一個游戲配件。微軟在運動和深度感應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域也進行了投資，研發(fā)出了混合現(xiàn)實頭戴式設(shè)備HoloLens，前不久還公布了Azure?Kinect設(shè)備。在全球范圍內(nèi)，這些設(shè)備在醫(yī)療保健、零售、工業(yè)、制造業(yè)、教育和研究等行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，很多商業(yè)公司、學(xué)術(shù)機構(gòu)以及政府機構(gòu)都會使用。

2018年，微軟推出了Xbox無障礙控制器（Xbox Adaptive Controller），被《時代》雜志評選為2018年度最具創(chuàng)新性的50款產(chǎn)品之一。這款創(chuàng)新的控制器支持行動不便的玩家使用包括按鈕、開關(guān)和操縱桿在內(nèi)的專用外接設(shè)備，從而暢玩游戲。

由于意識到Xbox無障礙控制器能夠為受傷退伍軍人帶來多重治療效果，包括促進社交關(guān)系、增強運動技能和認(rèn)知能力等，美國退伍軍人事務(wù)部在前不久與微軟進行合作，決定將這種設(shè)備帶到美國境內(nèi)的22家退伍軍人康復(fù)中心，供退伍軍人使用。

同樣，作為打造了Wii主機的公司，任天堂通過其運動控制功能擴大了玩家群體，讓玩家們能夠在玩游戲的同時鍛煉身體和交流。除了在游戲行業(yè)的影響之外，很多人還認(rèn)為任天堂通過Game Boy的攝像配件，推動了前置攝像頭在如今智能設(shè)備中的普及。

索尼互動娛樂的PlayStation 3主機采用了一種被稱為Cell寬帶引擎（Cell Broadband Engine）的創(chuàng)新處理器架構(gòu)，它是一種處理器芯片，擁有接近“超級計算機”級別的處理能力。斯坦福大學(xué)也在Folding@Home項目中使用了Cell芯片，該項目通過模擬蛋白質(zhì)折疊來研究疾病，是全世界在該領(lǐng)域內(nèi)最強大的高性能計算機集群，產(chǎn)生了數(shù)百篇科研論文。

2016年，索尼互動娛樂推出虛擬現(xiàn)實頭盔PlayStation VR。PSVR憑借其物理設(shè)計、易用性和親民價格廣受好評，推動虛擬現(xiàn)實行業(yè)向前發(fā)展，也激勵開發(fā)者們制作了數(shù)量更多、質(zhì)量更出色的VR游戲。

V. 對游戲主機征收關(guān)稅無法消除中國在知識產(chǎn)權(quán)實踐中的問題，“既不適用也沒有效果”。

雖然我們贊賞政府試圖加強在中國保護知識產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)，但游戲主機不是本次調(diào)查的焦點。游戲主機不是中國任何工業(yè)政策的優(yōu)先事項。

事實上，中國企業(yè)開發(fā)的游戲機幾乎沒有任何影響力，2016年曾有一款中國生產(chǎn)的游戲主機發(fā)售（編者注：即戰(zhàn)斧F1），但市場反響不佳。更重要的是，由于我們所采用的商業(yè)模式，主機銷售利潤率太低，中國企業(yè)很可能沒有動力制造仿冒主機。另外，游戲主機也是一種相對復(fù)雜的設(shè)備，需要耗費大量精力和成本，而潛在的經(jīng)濟回報并不足以打動中國企業(yè)來制造侵權(quán)或非法產(chǎn)品。

我們希望政府能夠考慮這份請求，不要對游戲主機征收關(guān)稅，不要將包括主機的《美國關(guān)稅協(xié)調(diào)表》9504.50.00項加入到加征關(guān)稅產(chǎn)品的最終清單中。

此致，

Linda K. Norman，副總裁，副總法律顧問，微軟

Devon Pritchard，總法律顧問兼商務(wù)事務(wù)執(zhí)行副總裁，任天堂北美分公司

Jennifer Liu，總法律顧問，法律和商業(yè)事務(wù)高級副總裁，索尼互動娛樂有限責(zé)任公司

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