微軟、索尼、任天堂針對(duì)關(guān)稅的聯(lián)合聲明全文翻譯

尊敬的巴隆先生：

編者注：約瑟夫·巴?。↗oseph L. Barloon）為美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的法律總顧問(wèn)

微軟、任天堂北美分公司和索尼互動(dòng)娛樂(lè)有限責(zé)任公司恭敬地提交這份聯(lián)合書(shū)面聲明，以此作為《301條款》中征求公眾意見(jiàn)事項(xiàng)的回應(yīng)。

編者注：本句原文較為復(fù)雜，在此略作簡(jiǎn)化并在注釋中加以解釋?！?01條款”指的是1974年的《貿(mào)易法第301條款》(Section 301 of the Trade Act)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普基于此條款于2017年啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)財(cái)產(chǎn)和創(chuàng)新等方面的調(diào)查。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在本次調(diào)查中需要對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行審議和分析，而這篇聯(lián)合聲明也正是3家企業(yè)針對(duì)本次調(diào)查提出的意見(jiàn)。

首先我們想要指出，我們支持娛樂(lè)軟件協(xié)會(huì)（ESA）所提交的要求將一系列與電子游戲相關(guān)的產(chǎn)品從加征關(guān)稅商品清單中移除的申請(qǐng)。作為領(lǐng)先的游戲主機(jī)制造商，我們之所以提交這份獨(dú)立的聲明，目的是強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)事實(shí)：如果對(duì)游戲主機(jī)加征關(guān)稅，將會(huì)對(duì)整個(gè)電子游戲生態(tài)造成巨大影響和經(jīng)濟(jì)損害。

更具體些說(shuō)，針對(duì)游戲主機(jī)加征關(guān)稅將會(huì)：

• 傷害消費(fèi)者、電子游戲開(kāi)發(fā)商、零售商和主機(jī)制造商；
• 令成千上萬(wàn)美國(guó)公民的高附加值、高收入工作面臨風(fēng)險(xiǎn)；
• 抑制游戲行業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)新。

雖然我們贊賞政府為保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維持美國(guó)在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位所做的努力，但增加關(guān)稅會(huì)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)造成極大傷害，反而無(wú)法達(dá)到原本的目的。因此，我們恭敬地請(qǐng)求政府將《美國(guó)關(guān)稅協(xié)調(diào)表》中包含游戲主機(jī)的子項(xiàng)9504.50.00從加征關(guān)稅商品的最終清單中移除，從而避免對(duì)這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。

I. 我們?nèi)夜竞碗娮佑螒蛐袠I(yè)推動(dòng)著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新

電子游戲行業(yè)制作具有開(kāi)創(chuàng)性、高科技的游戲主機(jī)，能夠吸引全年齡段的消費(fèi)者，并支持美國(guó)各地不同規(guī)模的企業(yè)。作為美國(guó)市場(chǎng)上幾乎所有游戲主機(jī)的制造商，微軟、任天堂和索尼引領(lǐng)著充滿活力并高度重視創(chuàng)新的游戲市場(chǎng)繼續(xù)增長(zhǎng)。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，電子游戲行業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，每年的增長(zhǎng)率不容忽視。在2017和2018年，美國(guó)游戲行業(yè)的總收入分別為360億和434億美元，同比增幅超過(guò)了20%。游戲行業(yè)直接或間接地雇傭了超過(guò)22萬(wàn)名員工。在美國(guó)，99.7%的電子游戲公司都可以被歸類為小型企業(yè)，遍布于全美50州；許多開(kāi)發(fā)商為各個(gè)平臺(tái)制作軟件，這些平臺(tái)包括PC、移動(dòng)設(shè)備以及我們生產(chǎn)的游戲主機(jī)，他們是蓬勃發(fā)展的軟件開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中不可或缺的一部分。

2018年，我們?nèi)夜驹诿绹?guó)共銷售了超過(guò)1500萬(wàn)臺(tái)游戲主機(jī)，目前在美員工接近8000人，其中既包括高級(jí)技術(shù)研發(fā)人員，也包括在游戲工作室的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人員和開(kāi)發(fā)人員。

• 微軟成立于1975年，是科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之一。微軟研發(fā)了應(yīng)用范圍廣泛的服務(wù)、軟件和硬件產(chǎn)品，包括Office辦公軟件、Windows操作系統(tǒng)、搜索引擎Bing、Surface平板電腦、Azure云服務(wù)以及Xbox游戲產(chǎn)品和服務(wù)。微軟制造開(kāi)發(fā)Xbox游戲主機(jī)、配件、軟件以及開(kāi)發(fā)工具，讓軟件開(kāi)發(fā)人員能夠在Xbox或云端開(kāi)發(fā)游戲和應(yīng)用程序。與此同時(shí)，微軟還擁有游戲數(shù)字商店Xbox Live、游戲直播服務(wù)“Mixer”和15間獨(dú)立工作室，其中一部分工作室位于美國(guó)華盛頓、加利福尼亞和路易斯安那州。在美國(guó)，微軟與超過(guò)1000家游戲開(kāi)發(fā)商合作，共同為微軟平臺(tái)提供游戲和內(nèi)容。
• 任天堂北美分公司總部位于華盛頓州雷德蒙德市，任天堂的一支高科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)也在那里，專注于開(kāi)發(fā)供公司未來(lái)的游戲主機(jī)、系統(tǒng)和服務(wù)使用的技術(shù)。另外，任天堂還在美國(guó)雷德蒙德和德克薩斯州奧斯汀市擁有游戲研發(fā)工作室。過(guò)去的30多年里，任天堂一直在為全世界的玩家們提供獨(dú)特、原創(chuàng)的娛樂(lè)產(chǎn)品，包括但不限于NES游戲機(jī)、Game Boy系列掌機(jī)、Wii以及最新一代主機(jī)Switch。
• 索尼互動(dòng)娛樂(lè)是互動(dòng)數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域的一家領(lǐng)先創(chuàng)新公司，擁有PlayStation品牌及其產(chǎn)品和服務(wù)，包括PlayStation系列主機(jī)、PlayStation Network（全球活躍用戶數(shù)已經(jīng)接近1億），以及向消費(fèi)者銷售各種形式數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品的PlayStation Store。

過(guò)去五年間，虛擬現(xiàn)實(shí)頭盔PlayStation VR是索尼互動(dòng)娛樂(lè)研發(fā)的最有遠(yuǎn)見(jiàn)產(chǎn)品之一，另外索尼還擁有電視節(jié)目直播服務(wù)PlayStation Vue。2016年，索尼公司將索尼互動(dòng)娛樂(lè)的全球總部從東京遷往加利福尼亞州圣馬特奧，表明了在美國(guó)長(zhǎng)期投資的意愿。索尼互動(dòng)娛樂(lè)在華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州擁有6間工作室，專注于為PlayStation主機(jī)開(kāi)發(fā)世界級(jí)游戲，雇傭了許多設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、開(kāi)發(fā)者、制作人和相關(guān)支持人員。

II. 電子游戲主機(jī)是擁有復(fù)雜供應(yīng)鏈的高度專業(yè)化產(chǎn)品

與PC不同，我們?nèi)夜镜闹鳈C(jī)都擁有定制的硬件配置和設(shè)計(jì)方案，為消費(fèi)者提供有差異化的獨(dú)特功能。面向某款主機(jī)設(shè)計(jì)的游戲和服務(wù)必須經(jīng)過(guò)重新設(shè)計(jì)——通過(guò)一個(gè)被稱為“移植”的勞動(dòng)密集型過(guò)程——才能在另一款主機(jī)或PC上運(yùn)行。對(duì)游戲發(fā)行商來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)巨大的成本。

2018年，在進(jìn)口到美國(guó)的所有游戲主機(jī)中，超過(guò)96%都是在中國(guó)制造的。通過(guò)許多年來(lái)的投資，我們和合作伙伴已經(jīng)在中國(guó)開(kāi)發(fā)了一條游戲主機(jī)供應(yīng)鏈。如果政府對(duì)游戲主機(jī)征收關(guān)稅，這條供應(yīng)鏈可能受到嚴(yán)重沖擊，令我們不得不轉(zhuǎn)而從美國(guó)或第三個(gè)國(guó)家采購(gòu)部件，而這會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本進(jìn)一步增長(zhǎng)。

每一臺(tái)游戲主機(jī)都由采購(gòu)自幾個(gè)國(guó)家的數(shù)十個(gè)復(fù)雜部件組成。就算要更換一家供應(yīng)商，我們也必須非常謹(jǐn)慎，以避免產(chǎn)品質(zhì)量受到影響，或者在消費(fèi)者安全方面出現(xiàn)問(wèn)題。征收關(guān)稅會(huì)極大地?cái)_亂我們公司的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致成本大幅上升，阻礙游戲主機(jī)以及游戲、服務(wù)的銷售。

III. 除了游戲主機(jī)制造商、美國(guó)消費(fèi)者和美國(guó)零售商之外，對(duì)主機(jī)擬征關(guān)稅還會(huì)傷害美國(guó)的中小規(guī)模軟件開(kāi)發(fā)商

通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)者對(duì)游戲和服務(wù)的需求增長(zhǎng)，游戲主機(jī)為我們幾家公司的業(yè)務(wù)提供了重要基礎(chǔ)。但主機(jī)的利潤(rùn)率很低，我們對(duì)主機(jī)的定價(jià)通常等于或略高于生產(chǎn)成本，使得它們盡可能顯得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，再通過(guò)銷售電子游戲和服務(wù)來(lái)賺取利潤(rùn)。

當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)主機(jī)時(shí)，他們對(duì)價(jià)格十分敏感。2018年，大約1.1億名美國(guó)主機(jī)玩家花了150億美元購(gòu)買(mǎi)游戲軟件和服務(wù)，這意味著美國(guó)主機(jī)玩家人均用于游戲的年開(kāi)銷超過(guò)了130美元。

電子游戲是美國(guó)娛樂(lè)文化結(jié)構(gòu)的核心部分之一。三分之二的美國(guó)家庭中都有至少一個(gè)游戲玩家，60%的美國(guó)公民每天都會(huì)玩電子游戲。許多美國(guó)家庭計(jì)劃在今年的圣誕假期購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)新的游戲主機(jī)，但如果主機(jī)價(jià)格上漲25%，他們當(dāng)中的很多人也許就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)了。

根據(jù)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)“貿(mào)易合作伙伴”（Trade Partnership）前不久為消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)（Consumer Technology Association）做的一份研究報(bào)告，政府對(duì)主機(jī)加征關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者額外支出8.4億美元。該報(bào)告還指出，“就算考慮到新的關(guān)稅收入，在征收關(guān)稅期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年仍然會(huì)有3.5億美元的凈損失，因?yàn)樨?fù)擔(dān)被美國(guó)消費(fèi)者所承擔(dān)了?！?/p>

除了對(duì)游戲主機(jī)制造商和消費(fèi)者造成影響之外，征收關(guān)稅還會(huì)傷害數(shù)千家位于美國(guó)的游戲和配件開(kāi)發(fā)商，造成嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。我們的主機(jī)為中小規(guī)模游戲開(kāi)發(fā)商構(gòu)建了一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)；在微軟、任天堂和索尼互動(dòng)娛樂(lè)的主機(jī)上，很多游戲并非我們自己研發(fā)，而是由獨(dú)立開(kāi)發(fā)商創(chuàng)作的。通過(guò)推廣豐富多樣的游戲產(chǎn)品，我們?yōu)橄M(fèi)者提供了更多選擇。

美國(guó)是創(chuàng)作電子游戲的全球領(lǐng)先者。截止2018年，美國(guó)擁有超過(guò)2700家游戲軟件開(kāi)發(fā)商和發(fā)行商，雇傭的員工總數(shù)超過(guò)了6.5萬(wàn)人。這些員工擁有高技能、享受高薪酬，如果游戲主機(jī)或軟件的銷量下滑，他們不可能不受影響。主機(jī)游戲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈了，一款游戲銷量低迷或者被取消都有可能導(dǎo)致大規(guī)模裁員。

另外，由于主機(jī)制造商也是許多獨(dú)立游戲的發(fā)行商，在游戲制作、宣傳和分銷等方面協(xié)助小型開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，如果主機(jī)制造商收入下降，那么為他們提供的支持必然會(huì)隨之減少。而對(duì)游戲從業(yè)者來(lái)說(shuō)，薪酬下降可能促使他們到收入較高的其他州或其他國(guó)家工作。

毫無(wú)疑問(wèn)，主機(jī)銷量減少將導(dǎo)致游戲銷量下降，很可能會(huì)對(duì)制作游戲的中小規(guī)模開(kāi)發(fā)商，以及他們雇傭的員工造成消極影響。

銷售主機(jī)的零售商們同樣會(huì)受到征收關(guān)稅所帶來(lái)的沖擊。GameStop、百思買(mǎi)和沃爾瑪?shù)攘闶凵淌鞘圪u主機(jī)的主要場(chǎng)所，有鑒于主機(jī)零售的利潤(rùn)率通常很低，我們認(rèn)為如果政府對(duì)游戲主機(jī)加征關(guān)稅，零售商沒(méi)有理由不將關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上……在冬季假期（游戲主機(jī)的銷售旺季），關(guān)稅肯定會(huì)對(duì)美國(guó)零售商和零售商的員工們?cè)斐蓸O大的負(fù)面影響，尤其是考慮到主機(jī)經(jīng)常在假期做促銷。關(guān)稅將導(dǎo)致主機(jī)制造商和零售商無(wú)法繼續(xù)為主機(jī)進(jìn)行典型的假日優(yōu)惠促銷。

由于主機(jī)和游戲軟件相互依賴，購(gòu)買(mǎi)主機(jī)的用戶對(duì)價(jià)格較為敏感，針對(duì)主機(jī)的關(guān)稅不但會(huì)傷害我們?nèi)夜尽⑾M(fèi)者和零售商，還會(huì)對(duì)數(shù)以千計(jì)的美國(guó)中小規(guī)模軟件和配件開(kāi)發(fā)商造成傷害。換句話說(shuō)，這些關(guān)稅會(huì)對(duì)整個(gè)電子游戲的生態(tài)造成破壞力很強(qiáng)的連鎖反應(yīng)。

IV. 除了游戲之外，針對(duì)主機(jī)的關(guān)稅可能會(huì)阻礙或拖延各種其他類型應(yīng)用的科技創(chuàng)新

如果政府對(duì)主機(jī)征收關(guān)稅，可能會(huì)削弱我們幾家公司和游戲開(kāi)發(fā)商繼續(xù)創(chuàng)新的能力，在根本上與“保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和科技發(fā)展”這一目標(biāo)相悖。隨之而來(lái)的連鎖反應(yīng)必定會(huì)影響游戲行業(yè)。從歷史角度來(lái)看，無(wú)論在硬件亦或軟件領(lǐng)域，電子游戲行業(yè)一直是美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

在美國(guó)，微軟、任天堂和索尼互動(dòng)娛樂(lè)投資數(shù)十億美元進(jìn)行研發(fā)，為消費(fèi)者提供具有創(chuàng)新性的主機(jī)和下一代技術(shù)。例如，微軟已擁有或正在申請(qǐng)的與游戲相關(guān)的創(chuàng)新專利超過(guò)2000個(gè)。如果游戲主機(jī)被征收關(guān)稅，我們將不得不減少投資，降低對(duì)革新性新技術(shù)的研發(fā)力度。

許多源于游戲行業(yè)的創(chuàng)新還在其他行業(yè)得到了運(yùn)用。例如，微軟的動(dòng)作感應(yīng)輸入設(shè)備“Kinect”屢獲殊榮——微軟最初對(duì)它的定位只是Xbox主機(jī)和Windows PC的一個(gè)游戲配件。微軟在運(yùn)動(dòng)和深度感應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域也進(jìn)行了投資，研發(fā)出了混合現(xiàn)實(shí)頭戴式設(shè)備HoloLens，前不久還公布了Azure?Kinect設(shè)備。在全球范圍內(nèi)，這些設(shè)備在醫(yī)療保健、零售、工業(yè)、制造業(yè)、教育和研究等行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，很多商業(yè)公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)都會(huì)使用。

2018年，微軟推出了Xbox無(wú)障礙控制器（Xbox Adaptive Controller），被《時(shí)代》雜志評(píng)選為2018年度最具創(chuàng)新性的50款產(chǎn)品之一。這款創(chuàng)新的控制器支持行動(dòng)不便的玩家使用包括按鈕、開(kāi)關(guān)和操縱桿在內(nèi)的專用外接設(shè)備，從而暢玩游戲。

由于意識(shí)到Xbox無(wú)障礙控制器能夠?yàn)槭軅宋檐娙藥?lái)多重治療效果，包括促進(jìn)社交關(guān)系、增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)技能和認(rèn)知能力等，美國(guó)退伍軍人事務(wù)部在前不久與微軟進(jìn)行合作，決定將這種設(shè)備帶到美國(guó)境內(nèi)的22家退伍軍人康復(fù)中心，供退伍軍人使用。

同樣，作為打造了Wii主機(jī)的公司，任天堂通過(guò)其運(yùn)動(dòng)控制功能擴(kuò)大了玩家群體，讓玩家們能夠在玩游戲的同時(shí)鍛煉身體和交流。除了在游戲行業(yè)的影響之外，很多人還認(rèn)為任天堂通過(guò)Game Boy的攝像配件，推動(dòng)了前置攝像頭在如今智能設(shè)備中的普及。

索尼互動(dòng)娛樂(lè)的PlayStation 3主機(jī)采用了一種被稱為Cell寬帶引擎（Cell Broadband Engine）的創(chuàng)新處理器架構(gòu)，它是一種處理器芯片，擁有接近“超級(jí)計(jì)算機(jī)”級(jí)別的處理能力。斯坦福大學(xué)也在Folding@Home項(xiàng)目中使用了Cell芯片，該項(xiàng)目通過(guò)模擬蛋白質(zhì)折疊來(lái)研究疾病，是全世界在該領(lǐng)域內(nèi)最強(qiáng)大的高性能計(jì)算機(jī)集群，產(chǎn)生了數(shù)百篇科研論文。

2016年，索尼互動(dòng)娛樂(lè)推出虛擬現(xiàn)實(shí)頭盔PlayStation VR。PSVR憑借其物理設(shè)計(jì)、易用性和親民價(jià)格廣受好評(píng)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)向前發(fā)展，也激勵(lì)開(kāi)發(fā)者們制作了數(shù)量更多、質(zhì)量更出色的VR游戲。

V. 對(duì)游戲主機(jī)征收關(guān)稅無(wú)法消除中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中的問(wèn)題，“既不適用也沒(méi)有效果”。

雖然我們贊賞政府試圖加強(qiáng)在中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)，但游戲主機(jī)不是本次調(diào)查的焦點(diǎn)。游戲主機(jī)不是中國(guó)任何工業(yè)政策的優(yōu)先事項(xiàng)。

事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的游戲機(jī)幾乎沒(méi)有任何影響力，2016年曾有一款中國(guó)生產(chǎn)的游戲主機(jī)發(fā)售（編者注：即戰(zhàn)斧F1），但市場(chǎng)反響不佳。更重要的是，由于我們所采用的商業(yè)模式，主機(jī)銷售利潤(rùn)率太低，中國(guó)企業(yè)很可能沒(méi)有動(dòng)力制造仿冒主機(jī)。另外，游戲主機(jī)也是一種相對(duì)復(fù)雜的設(shè)備，需要耗費(fèi)大量精力和成本，而潛在的經(jīng)濟(jì)回報(bào)并不足以打動(dòng)中國(guó)企業(yè)來(lái)制造侵權(quán)或非法產(chǎn)品。

我們希望政府能夠考慮這份請(qǐng)求，不要對(duì)游戲主機(jī)征收關(guān)稅，不要將包括主機(jī)的《美國(guó)關(guān)稅協(xié)調(diào)表》9504.50.00項(xiàng)加入到加征關(guān)稅產(chǎn)品的最終清單中。

此致，

Linda K. Norman，副總裁，副總法律顧問(wèn)，微軟

Devon Pritchard，總法律顧問(wèn)兼商務(wù)事務(wù)執(zhí)行副總裁，任天堂北美分公司

Jennifer Liu，總法律顧問(wèn)，法律和商業(yè)事務(wù)高級(jí)副總裁，索尼互動(dòng)娛樂(lè)有限責(zé)任公司

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