近日，國家新聞出版廣電總局副局長孫壽山透露，總局將對游戲產(chǎn)業(yè)管理“簡政放權(quán)”。簡政放權(quán)具體涉及哪些方面？為此，觸樂與相關(guān)人士進行了交流，了解到了一些更具體的內(nèi)容。
7月30日，在第十二屆中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會（即ChinaJoy）開幕論壇上，國家新聞出版廣電總局副局長孫壽山透露，總局將對游戲產(chǎn)業(yè)管理“簡政放權(quán)”。對于這項內(nèi)容，一時間外界眾說紛紜，許多人猜測這意味著國家將放開對移動游戲的監(jiān)管。對此，觸樂與相關(guān)人士進行了交流，了解到一些關(guān)于此次“簡政放權(quán)”政策更加具體的內(nèi)容，下面將會帶來一些粗淺的解讀，以饗讀者。
■ 簡政放權(quán)=放開審查？
許多人認為“簡政放權(quán)”方案的實行就等同于對移動游戲?qū)徍说姆砰_，但事實并非如此。跟據(jù)孫壽山講話內(nèi)容的精神，此次“簡政放權(quán)”方案主要分三個方面，與移動游戲有關(guān)的是最后一項：簡化和規(guī)范移動游戲網(wǎng)上出版管理辦法。在對這一部分的說明又中提到了三個前提，一款移動游戲是否能夠簡化審查程序，還是要由是否符合這三個前提來決定。
■ 前提一：國產(chǎn)移動游戲
在我國，無論是發(fā)行電子游戲還是代理國外的電子游戲，都被視為出版行為。而出版國外引進的出版物，則需要更加嚴格的審查過程。因此對于移動游戲來說，其國產(chǎn)血統(tǒng)是簡化審查程序的首要前提。即便像是《糖果傳奇》（Candy Crush Saga）這樣完全符合后兩項要求的游戲，一樣需要通過審查才能夠登陸國內(nèi)渠道。
■ 前提二：指定游戲類型
在說明中列出的可以享受簡化審查的游戲類型包括消除類、跑酷類、棋牌類、音樂舞蹈類、體育競速類、飛行射擊類等六類游戲，這些游戲被統(tǒng)稱為“休閑益智移動游戲”。凡是這六項類型之外的游戲，比如RPG類游戲，F(xiàn)PS游戲，RTS游戲等，均必須接受審查。
而對于這六類游戲，也有著明確的要求。首先必須符合國家規(guī)定的游戲類型細則，不能出現(xiàn)自創(chuàng)、混合或者其他形式的擦邊球現(xiàn)象。比如棋牌類游戲，僅限定于已存在的規(guī)則類型，如果有廠商利用飛行射擊的形式做了一款實質(zhì)上的RPG，那么這款游戲仍屬于受審查的范疇之內(nèi)。
不過目前國家規(guī)定的游戲類型細則還在制定中，預(yù)計將很快出臺。
■ 前提三：不得包含重大題材
我國出版行業(yè)的重大選題備案制度同樣適用于游戲出版領(lǐng)域。其中明確要求，涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域內(nèi)容的出版物需要進行“重大選題備案”。關(guān)于這方面的內(nèi)容可以舉個例子來說明。比如在某款飛行射擊游戲中，出現(xiàn)了具有行政區(qū)劃分的中國地圖。雖然游戲本身與此無關(guān)，但是由于涉及政治與疆域內(nèi)容，所以仍然需要接受審查。
總而言之，只有當(dāng)一款國產(chǎn)手游屬于指定的游戲類型且不包含“重大題材”，那么這款游戲才可以得到審查程序上的簡化。
除了移動游戲簡化審查的內(nèi)容之外，移動游戲版號方面的新變化是這次“簡政放權(quán)”政策的另一個關(guān)注點。由于游戲?qū)儆诔霭嫖锓懂?，因此必須擁有國家所要求的游戲版號才能夠正式上線運營。目前，對于移動游戲版號的要求并非強制性的，一些游戲雖然沒有版號，但是仍然能夠登陸各大渠道，我國相關(guān)法規(guī)政策仍需進一步完善。在未來，這種情況將得到改觀。
屆時，具有游戲版號或許將成為移動游戲登陸各大渠道的必要條件。此外，國家或?qū)⑴鷾室恍﹩挝粨碛芯W(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行的資質(zhì)。對此，觸樂將持續(xù)關(guān)注，并帶來更加詳盡的解讀。
為什么會有“前置審批”？“由三方共管”是什么意思？這要從單機游戲的時代說起。
電子游戲最早進入國內(nèi)時，主要以大型游戲機的形式出現(xiàn)，這些大型游戲機放置在專門的經(jīng)營性場所，即游戲機廳。在相關(guān)規(guī)定中，游戲機廳歸屬為“文化設(shè)施”，因此由文化部管理。當(dāng)小型家用游戲機進入國內(nèi)時，因為初期市場并不成熟，行業(yè)規(guī)模較小，因此基本屬于監(jiān)管空白狀態(tài)。這種情況延續(xù)到以磁盤為媒介的電腦游戲時代。但當(dāng)電腦游戲以光盤為載體后，情況發(fā)生了改變。
在我國，光盤屬于圖書出版物，要通過我國出版發(fā)行的管理機制，此類機制存在著前置審批的規(guī)定。在我國，任何合法出版的圖書由相應(yīng)出版社管理，而并非通過新聞出版局的直接審核。所以從PC單機游戲開始，如果想要發(fā)售光盤游戲，廠商就必須通過出版社得到新聞出版總署同意相關(guān)游戲出版的批準文件（即版號），否則即視為非法出版物。在我國，無論是發(fā)行電子游戲還是代理國外的電子游戲，都被視作出版。這種情況也影響了網(wǎng)絡(luò)游戲時代的發(fā)行制度。
之所以會出現(xiàn)三方共管的局面也和網(wǎng)絡(luò)游戲時代有關(guān)?！叭焦补堋钡囊馑际?。在網(wǎng)絡(luò)游戲時代，隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成熟，大量公司通過網(wǎng)絡(luò)直接提供客戶端下載、不通過實體介質(zhì)發(fā)行游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲失去了實體介質(zhì)出版發(fā)行的過程。對于通過網(wǎng)絡(luò)直接提供下載這一行為，新聞出版總署及文化部都認為擁有對游戲監(jiān)管的權(quán)限。同時廣電總局則介入游戲中的視頻內(nèi)容等方面的審核。2009年，國家出臺“三定”規(guī)定，明確各個部門的監(jiān)管職責(zé)。
在網(wǎng)絡(luò)游戲時代，游戲版號可以通過具有網(wǎng)絡(luò)出版資格的傳統(tǒng)出版社處獲得。而一些企業(yè)由于本身就具有網(wǎng)絡(luò)出版資格，如騰訊、網(wǎng)易等公司，因此這些企業(yè)發(fā)行游戲不需要與其他出版社聯(lián)系。在此次的“簡政放權(quán)”方案中，提到的“分層、分類、網(wǎng)上出版前登記等多種管理方式”，其中就包括通過應(yīng)用商店平臺登記出版，游戲廠商可以通過騰訊應(yīng)用寶這樣的渠道來獲得游戲版號。
