關(guān)于歐盟調(diào)查免費(fèi)游戲內(nèi)購事件，之前國內(nèi)的某些報(bào)道存在嚴(yán)重曲解，事實(shí)上，自會(huì)議召開至今，主辦方?jīng)]有提出過任何對于移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)的禁令或強(qiáng)制要求，更不要說“歐盟委員會(huì)要求蘋果免費(fèi)應(yīng)用取消內(nèi)購”這種離譜的說法。為防這種以訛傳訛進(jìn)一步擴(kuò)散，我們根據(jù)相關(guān)報(bào)道、背景與分析撰寫這篇文章以理清現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事件脈絡(luò)。
2014年2月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，稱就移動(dòng)應(yīng)用行業(yè)的“免費(fèi)游戲”問題召開為期兩天的會(huì)議。出席會(huì)議的包括蘋果與谷歌、多個(gè)國家的政府機(jī)關(guān)代表以及歐洲互動(dòng)軟件聯(lián)盟（ISFE）。這一活動(dòng)的發(fā)起者是歐洲消費(fèi)者保護(hù)聯(lián)盟（CPC），目的在于規(guī)范移動(dòng)游戲應(yīng)用產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以保護(hù)消費(fèi)者——尤其是兒童的權(quán)益。本次會(huì)議上，這個(gè)行業(yè)“將被要求做出這一承諾：在明確的時(shí)限內(nèi)提供解決方案，以確保為消費(fèi)者提供真正的消費(fèi)者保護(hù)”。
之前國內(nèi)的某些報(bào)道嚴(yán)重曲解了歐盟委員會(huì)所發(fā)布的新聞稿的原意，事實(shí)上，自會(huì)議召開至今，主辦方?jīng)]有提出過任何對于移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)的禁令或強(qiáng)制要求，更不要說“歐盟委員會(huì)要求蘋果免費(fèi)應(yīng)用取消內(nèi)購”這種離譜的說法。為防這種以訛傳訛進(jìn)一步擴(kuò)散，我們根據(jù)相關(guān)報(bào)道、背景與分析撰寫這篇文章以理清現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事件脈絡(luò)。
此次會(huì)議所針對的問題共有四個(gè)，分別是：
需要特別留意的是：盡管此次會(huì)議由歐盟的立法與行政機(jī)構(gòu)主持，但會(huì)議目的卻并不是為了制訂相關(guān)法律，或強(qiáng)制經(jīng)營者遵守尚未確定的規(guī)則。正如歐盟委員會(huì)副主席Viviane Reding在官方發(fā)布的新聞稿中所表示的那樣：“誤導(dǎo)消費(fèi)者顯然是錯(cuò)誤的商業(yè)模式，并且違背了歐盟為保護(hù)消費(fèi)者所制訂的規(guī)則的精神。歐盟委員會(huì)希望能夠從應(yīng)用產(chǎn)業(yè)得到確切的答復(fù)，以此回應(yīng)各國公民與消費(fèi)者組織對這一問題的關(guān)注?！?/p>
歐盟消費(fèi)政策委員Neven Mimica對此補(bǔ)充道：“消費(fèi)者——尤其是兒童，在應(yīng)用內(nèi)購造成的意外消費(fèi)方面需要得到更妥善的保護(hù)。各國執(zhí)法部門與歐盟委員會(huì)正在與產(chǎn)業(yè)商討如何解決這一問題：它不僅僅導(dǎo)致消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)導(dǎo)致這一擁產(chǎn)業(yè)的信譽(yù)遭到質(zhì)疑。盡快得出具體的解決方案對于所有人皆是共贏?！?/p>
“歐洲龐大的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍在蓬勃發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為歐洲創(chuàng)造了180萬就業(yè)崗位，還將在2018年增長至500萬規(guī)模。已經(jīng)高達(dá)1750億歐元的年收入也有望于2018年達(dá)到6300億之多。然而就在5年之前，這一切還根本不存在?！?/em>
2014年2月13日，歐盟委員會(huì)副主席Neelie Kroes在比利時(shí)布魯塞爾所做的演講中如此表示。他引用的數(shù)據(jù)出自愛爾蘭國立高威大學(xué)數(shù)據(jù)研究中心與Gigaom Research協(xié)力完成的年度報(bào)告，歐盟委員會(huì)即是這一項(xiàng)目的發(fā)起者。該項(xiàng)目旨在調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以做到查漏補(bǔ)缺，令歐盟將來針對移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)制訂的政策做到有的放矢。例如針對報(bào)告數(shù)據(jù)中移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)從業(yè)者中女性比例僅占9%的問題，歐盟委員會(huì)就在3月6日發(fā)起了號召和鼓勵(lì)女性加入這一行業(yè)的運(yùn)動(dòng)。
原本，游戲內(nèi)購在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)的社會(huì)問題并不在這篇報(bào)告考慮的范圍之內(nèi)，但就在該項(xiàng)目進(jìn)行期間，此類問題已經(jīng)在英國引起了當(dāng)局的重視：2013年4月，英國公平交易署（OFT）宣布針對38款面向兒童及青少年的移動(dòng)及網(wǎng)頁游戲展開追蹤調(diào)查，目的是“探索這些游戲是否存在誤導(dǎo)性內(nèi)容、具有挑釁性（aggressive）的商業(yè)化內(nèi)容，以及非公平性內(nèi)容。尤其是針對兒童的直接誘導(dǎo)性內(nèi)容——強(qiáng)烈鼓勵(lì)兒童付費(fèi)，或是引導(dǎo)兒童做出必然會(huì)導(dǎo)致付費(fèi)的行為，包括說服家長和其他成人為兒童進(jìn)行付費(fèi)的行為”。
“我們所關(guān)注的問題是：兒童和家長可能因遭受到不公平的強(qiáng)迫而導(dǎo)致付費(fèi)，他們可能認(rèn)為自己在玩一款免費(fèi)游戲，但事實(shí)上這款游戲卻會(huì)導(dǎo)致大筆花費(fèi)?！監(jiān)FT消費(fèi)品與消費(fèi)者部門高級總監(jiān)Cavendish Elithorn在當(dāng)時(shí)發(fā)布的公告中如此表示：“OFT的目的并不是禁止游戲內(nèi)購，但游戲產(chǎn)業(yè)需要保證遵守相關(guān)規(guī)定以保護(hù)兒童。我們會(huì)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行溝通，并且在必要時(shí)訴諸執(zhí)法行動(dòng)。”
在發(fā)出這項(xiàng)公告的5個(gè)月之后，OFT完成了這項(xiàng)調(diào)查，并從中發(fā)現(xiàn)了這些問題：
盡管沒有具體點(diǎn)名，但OFT強(qiáng)調(diào)此類商業(yè)行為有可能違反消費(fèi)者保護(hù)法，并要求從業(yè)者做出改變以確保履行法律義務(wù)。戒指2013年11月21日，OFT收集到的40份建議和部分游戲從業(yè)者給予的口頭反饋，基于此，OFT正式發(fā)布了用于指導(dǎo)和約束游戲應(yīng)用的八條原則（OFT1519）：
2014年1月30日，OFT開始強(qiáng)制推行上述八條原則，責(zé)令游戲開發(fā)者在4月1日之前對游戲進(jìn)行必要的修正，以確保其產(chǎn)品不違反消費(fèi)者保護(hù)法。自該公告發(fā)布之日起，英國公民咨詢局（Citizens Advice Bureau）開始通過電話及辦公處接待針對內(nèi)購的投訴。在4月1日OFT與競爭委員會(huì)（Competition Commission）正式合并入為競爭與市場管理局（Competition and Markets Authority，CMA）后，該機(jī)構(gòu)將通過這些投訴內(nèi)容決定是否通過法律手段解決遺留問題。
OFT同時(shí)也是歐盟委員會(huì)此次會(huì)議的參與者，會(huì)議在背景說明特別引用了他們的“八條原則”，并強(qiáng)調(diào)“這些原則與本次活動(dòng)保持一致”。但是，由CPC發(fā)布的“CPC成員國當(dāng)局共同立場”（pdf文檔）在概括OFT八條原則的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一步：“八條原則”并不反對游戲在注明需要內(nèi)購的前提下打出“免費(fèi)”的廣告，而CPC則聲稱這種行為即存在誤導(dǎo)性廣告的嫌疑。
CPC針對“免費(fèi)游戲”宣傳口號的激進(jìn)立場是這場以歐盟委員會(huì)為后盾的會(huì)議中最引人注目，也最令人擔(dān)憂的部分——沒人能預(yù)料CPC會(huì)如何調(diào)整內(nèi)部（與OFT原則）的分歧，以及該機(jī)構(gòu)會(huì)以保護(hù)消費(fèi)者和兒童的名義對行業(yè)創(chuàng)造出何種限制。更令人在意的是：歐盟委員會(huì)所關(guān)注的領(lǐng)域遠(yuǎn)比CPC所針對的更為廣泛，他們在新聞稿中談到的是整個(gè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，而不僅僅局限于游戲。免費(fèi)加內(nèi)購的商業(yè)模式普遍存在于移動(dòng)平臺的游戲與非游戲應(yīng)用中，免費(fèi)游戲在移動(dòng)平臺之外的市場也相當(dāng)活躍，OFT的八條原則止步于英國移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，而CPC是否有意將其推廣至游戲之外，移動(dòng)平臺之外，甚至是歐洲之外呢？時(shí)至今日，主辦方和與會(huì)者仍然沒有公布任何后續(xù)信息，但這當(dāng)然不意味著這部戲已經(jīng)無聲落幕，正如新聞稿中所言：“對于消費(fèi)者密切關(guān)注的問題，這場會(huì)議為歐盟委員會(huì)及成員國相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)達(dá)成共識創(chuàng)造了機(jī)遇。無論結(jié)果如何，歐盟委員會(huì)都會(huì)與各國消費(fèi)者權(quán)利執(zhí)法部門繼續(xù)跟進(jìn)并采取必要的行動(dòng)?！?/p>
這種沉默還可能意味著多方達(dá)成共識的過程并不順利——移動(dòng)平臺的經(jīng)營者、監(jiān)管者與用戶有著各自的立場、視野與主張，在此次會(huì)議召開之前，他們已經(jīng)相安無事地度過了5年時(shí)光，而政府機(jī)關(guān)的突然介入意味著什么呢？平臺與用戶的矛盾已經(jīng)惡化到了只能通過執(zhí)法與行政手段調(diào)解的程度？用戶的利益只能通過政府主持公義來維護(hù)？在“達(dá)成共識”的盡頭處，會(huì)有怎樣的制裁與束縛等待著經(jīng)營者呢？
（未完待續(xù)）
