《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法草案（征求意見稿）》與驚弓之鳥

■ 先講個故事

我高中的時候，有個同學。當時社會的流行趨勢是望子成龍，所以家長對他的期望也很大，基本上是奔著品行高潔、德行無暇、成績優(yōu)秀等方面去的。要說期望當然是好的，但是愛之深責之切，愛不深責也切，期望落到現(xiàn)實中，就化成了棍棒教育和責罵。比如說，考試成績出了前五名，就要痛打一番，我這個同學因此而總是提心吊膽，恍恍惚惚。后來，有一次期中考試，他得了個全班第六。他提心吊膽地拿著試卷回家，跟家長謝罪。

他爸聽說他得了第六，劍眉一豎，將欲說話，我同學本來就緊張，又值氣氛肅殺，竟然身子一軟，栽了下去——這一下可把他父母嚇得要死，掐人中，拍臉頰，潑涼水，又叫救護車，好一頓折騰。最后在醫(yī)院病床上，我的同學幽幽轉(zhuǎn)醒。這事兒把他爸媽嚇得要死，自此之后，對他的態(tài)度松軟了許多，竟然也允許他晚上做完作業(yè)之后看半小時電視了。大概也就是因為那一栽，我這同學終于還算是平安度過了學生時代。

這件事我們后來也分析過，客觀上來說，他爸也沒干什么，只是劍眉一豎而已。但是對我同學而言，這一豎可不是簡單的一豎，代表著后面龐大又有壓迫感的未知。未知是最可怕的，往往比已知還要可怕。其他很多地方也是這樣，就像我同學的身體一樣，會對某些消息作出非常誠實的反應(yīng)。

當然這只是個故事，是我高中時發(fā)生的。

■ 冬至日

2023年12月22日，中國傳統(tǒng)節(jié)日冬至，國家新聞出版署發(fā)布了關(guān)于公開征求《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》意見的通知，通知中公布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》全文。

通知發(fā)布后，多家游戲公司股票應(yīng)聲下跌。12月22日下午，港股游戲公司中，騰訊、心動、中手游等公司跌幅均在10%以上，網(wǎng)易跌幅超過了20%；A股方面，掌趣科技、冰川網(wǎng)絡(luò)、盛天網(wǎng)絡(luò)等多家游戲廠商跌幅超過10%，三七互娛、吉比特、電魂網(wǎng)絡(luò)等公司10%跌停。

仿佛是為股票市場的表現(xiàn)提供注解，幾乎所有人都對這份意見表示了足夠劑量的悲觀。雖然這份意見稿的條例具備一定的可操作性，但這同樣被輿論向悲觀方面解讀。

實際上，絕大多數(shù)人的分析和判斷都是錯的。

但他們又沒完全錯。

■ 姍姍來遲

國家新聞出版署今日公布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》并不是忽如其來。它有著出現(xiàn)的脈絡(luò)和原因。實際上，它早該出現(xiàn)了。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》實際上可以被視為文化和旅游部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的后續(xù)管理規(guī)范。

游戲行業(yè)的老從業(yè)者都知道，在過去，2018年之前，新聞出版署和文化部對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理權(quán)在很長一段時間內(nèi)被業(yè)界傳為佳話。兩個部門分別對游戲行業(yè)提出了自己的管理辦法，而游戲行業(yè)則需要遵循所有的管理辦法。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》就是由文化部頒發(fā)的管理條例。該條例于2010年8月1日起正式施行。

2018年，網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門由國務(wù)院文化行政部門變更為國家新聞出版署。其后，該辦法于2019年7月23日正式廢止。

文化和旅游部不再管理游戲相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》廢止，這是一件很正常的事情。但實際上，這一辦法的廢止對游戲公司的業(yè)務(wù)卻形成了不便。因為游戲公司需要遵循的管理規(guī)定實際上是有相互對應(yīng)關(guān)系的。比如說，一個新游戲公司想要申請網(wǎng)絡(luò)游戲運營業(yè)務(wù)時，按規(guī)定需要取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，作為后續(xù)租賃服務(wù)器等業(yè)務(wù)的必要條件。但文化部頒布的“暫行辦法”被廢止后，新公司又不可能申辦到《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。這就導(dǎo)致了想要開展此類業(yè)務(wù)的公司無從下手。

受此類問題影響較大的是2019年7月23日后新成立的游戲公司，以及新開展游戲業(yè)務(wù)的公司。從這個角度上來說，新的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》客觀上起到了填補游戲管理規(guī)范方面空白的作用。

新的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》中，重新規(guī)定了游戲出版經(jīng)營單位準入許可的重要條件——取得含有網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)范圍的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》（第二章第六條），并具體規(guī)范了《許可證》申報材料、審批過程和審批時間。

換句話說，這解決了游戲企業(yè)的一些實際問題。從這個角度看，總體而言，《征求意見稿》在規(guī)范游戲出版經(jīng)營流程方面有其必要性。

■ 那些引起關(guān)注和討論的條款

在《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》中，還有幾條信息引起了較多關(guān)注和討論。我們會嘗試著明確分析這些信息。

熱點：網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎勵。

解讀：“限制高額消費”一直是國家新聞出版署在未成年人保護方向上的關(guān)注點。在2021年8月30日發(fā)布的《國家新聞出版署關(guān)于進一步嚴格管理、切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》中，明確提出加強對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)時段時長、實名注冊和登錄、規(guī)范付費等情況的監(jiān)督檢查。而在同年9月游戲工委聯(lián)合213家單位發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)防沉迷自律公約》中，亦有“改變誘導(dǎo)玩家沉迷的各類規(guī)則和玩法設(shè)計”“不得發(fā)布錯誤引導(dǎo)、誘導(dǎo)消費等內(nèi)容”的表態(tài)——只不過，當時人們的注意力大多被“最強防沉迷”吸引，對限制消費未加太大關(guān)注。

但與此同時，需要注意的是，“不得設(shè)置每日登錄”這一規(guī)定是新出現(xiàn)的信息。此外，此前國家新聞出版署并未就“限制誘導(dǎo)消費”的范圍做詳細解釋，“每日登錄”是否應(yīng)該歸入誘導(dǎo)性獎勵范疇，還有待觀察。

熱點：網(wǎng)絡(luò)游戲直播不得出現(xiàn)未成年人打賞情況。

解讀：在2022年5月中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞、加強未成年人保護的意見》中，明確規(guī)定禁止未成年人參與直播打賞，網(wǎng)站平臺禁止為未成年人提供現(xiàn)金充值、“禮物”購買、在線支付等各類打賞服務(wù)，不得研發(fā)上線吸引未成年人打賞的功能應(yīng)用，不得開發(fā)誘導(dǎo)未成年人參與的各類“禮物”。若平臺違反規(guī)定，管理部門將從嚴從重采取暫停打賞功能、關(guān)停直播業(yè)務(wù)等措施。

從這個角度，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播中出現(xiàn)未成年人打賞，是與國家規(guī)定的直播管理規(guī)范的呼應(yīng)——實際上，只要是在正規(guī)平臺上進行的游戲直播，“未成年人不得打賞”的規(guī)定早已實施。

熱點：不得向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲幣兌換法定貨幣的服務(wù)。

解讀：早在2007年，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)經(jīng)營行為中不得提供游戲積分交易、兌換或以“虛擬貨幣”等方式變相兌換現(xiàn)金、財物的服務(wù)，不得提供用戶間贈予、轉(zhuǎn)讓等游戲積分轉(zhuǎn)賬服務(wù)，嚴格管理，防止為網(wǎng)絡(luò)賭博活動提供便利條件——直白一點解釋，游戲幣與法定貨幣雙向兌換的行為在多年以前已被認定為網(wǎng)絡(luò)賭博，自然不能出現(xiàn)在游戲運營業(yè)務(wù)中。

熱點：網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位在提供隨機抽取服務(wù)時，應(yīng)對抽取次數(shù)、概率作出合理設(shè)置，不得誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶過度消費。

解讀：在2017年開始實行的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》中，已有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當及時在該游戲的官方網(wǎng)站或者隨機抽取頁面公示可能抽取或者合成的所有虛擬道具和增值服務(wù)的名稱、性能、內(nèi)容、數(shù)量及抽取或者合成概率。多年以來，“公開概率”已成為游戲行業(yè)通行的規(guī)則之一。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》再次強調(diào)了這一規(guī)則，不過并未對“合理設(shè)置”做出數(shù)值上的具體規(guī)定。這一點值得持續(xù)關(guān)注。

除此之外，包括“禁止強制對戰(zhàn)” “技術(shù)測試限額用戶不得超過2萬” “網(wǎng)絡(luò)游戲終止服務(wù)應(yīng)辦理注銷手續(xù)”的規(guī)定，實際上也都是把此前的要求明確化。而且從實際執(zhí)行角度來說，游戲企業(yè)亦有成熟的應(yīng)對辦法。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》的大部分規(guī)定仍然延續(xù)了主管部門自接手游戲管理業(yè)務(wù)以來的思路，并對一部分細節(jié)內(nèi)容做出了系統(tǒng)性解釋。僅就內(nèi)容而言，并無太多更嚴苛的規(guī)范，而之所以能夠引發(fā)大規(guī)模股市動蕩與從業(yè)者討論的信息。重點恐怕也并不在文本本身。

總體而言，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》中并沒有出現(xiàn)更多、更嚴苛和更過分的規(guī)則，而更接近于把已經(jīng)存在的、執(zhí)行的、在各個條文中出現(xiàn)的規(guī)定整合并明確規(guī)定。從這個角度上來看，這個“管理辦法”的意義可以說是更為先進和更為明確的——或者，如果你不認為它是好消息，至少不應(yīng)該把它視為壞消息。

但很顯然，絕大多數(shù)人都把它看成了壞消息。

■ 為什么是壞消息？

為什么是壞消息？問題的根源并不出現(xiàn)在這個文件上，當然也不出現(xiàn)在游戲行業(yè)上。

但從另一個角度來說，股票市場——或者說資本市場——又是最為誠實的。它只是誠實地對這一文件作出了反應(yīng)而已。所有那些對條例的分析，那些悲觀的想法和論調(diào)也都是誠實的反應(yīng)。

尼采有句名言：“殺不死我的，會讓我們更強大?！钡珜嶋H上我覺得強大不強大的都是以后的事情了，這句名言這幾年讓我感觸最深的是“殺不死我的，會讓我好疼”。

在目前的時代氣氛下，正值游戲產(chǎn)業(yè)年會剛剛召開完畢，會上又剛剛宣布，游戲產(chǎn)業(yè)在2023年恢復(fù)增長。哪怕就這份條例本身，雖然的確有一兩個細節(jié)部分值得商榷，但大多數(shù)規(guī)定都是早已有之，且還是“征求意見稿”。所以，從邏輯上判斷，主管部門不可能有阻止行業(yè)發(fā)展的意圖。

但事實就是，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》出臺，游戲企業(yè)股價大跌，連帶股票市場下跌，4千億產(chǎn)值灰飛煙滅。

批評社會、行業(yè)和從業(yè)者對這份條例的悲觀是一件很愚蠢的事情。理性是邏輯，感性同樣是邏輯。大家只是誠實遵循自己的經(jīng)驗作出了預(yù)測而已。雖然我們在上文中盡量清晰地闡述了這份辦法的出現(xiàn)原因和其利好性，但我們同樣非常理解、尊重和切身感受到所有人的恐慌、悲觀——或許還有一點兒自暴自棄的憤怒。

這種情緒同樣是值得尊重和注意的。

說回到開篇我的同學吧?，F(xiàn)在他也是個中年人了，上次我們聚會，還說到此事。我們說他那一栽也算是塞翁失馬，禍福相倚。他卻很嚴肅地對我們說：“你們扯什么犢子？這也算福？你以為我想暈？這份福氣你們誰想要誰拿去！”