“保護未成年人”仍然是絕對的中心，但行業(yè)的發(fā)展是否能提上日程？
3月4日、3月5日，全國政協(xié)十四屆二次會議和十四屆全國人大二次會議（以下簡稱“兩會”）在北京召開。“兩會”代表們提出的各種提案往往與人們的生活切身相關(guān)，涉及到網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容也從未缺席。
觸樂曾經(jīng)陸續(xù)在“兩會”期間整理過各界代表提出的與游戲相關(guān)的提案。我們發(fā)現(xiàn)，與游戲相關(guān)的關(guān)鍵詞正在發(fā)生變化。從主張治療網(wǎng)癮、取締網(wǎng)吧，到提倡分級制度、加強未成年人防沉迷措施、規(guī)范化電競等等，這些關(guān)鍵詞的變化，某種程度上反映了整個社會對游戲行業(yè)的認知與態(tài)度的變化，以及政策的落實與發(fā)展。
所以，我們今年繼續(xù)觀察“兩會”代表們又在提案與面對媒體的發(fā)言中說了什么。他們提到的游戲行業(yè)關(guān)鍵詞，有哪些是隨時代變化的，有哪些又是一直不變的？
先從今年的關(guān)鍵詞說起。今年在網(wǎng)絡(luò)上引起最多議論的兩則發(fā)言，分別是人大代表、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列的“建議建立大學生網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷機制”，以及全國政協(xié)委員洪明基提出的“建議國家全面禁止未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲”。
這兩條建議都建立在往年已經(jīng)非常嚴格的“未成年人防沉迷措施”基礎(chǔ)上，認為未成年人每周限玩3小時還不夠，最好徹底杜絕，并且把管控延續(xù)到身為成年人的大學生身上。
然而，把管控延伸到成年人，其實沒有任何法律法規(guī)支持，而且也與成年人應(yīng)當擁有的自主行為能力相違背。除了說明個別建議缺乏法律常識之外，這類言論折射出另一種普遍的觀點：很多人面對問題的第一反應(yīng)就是“干掉它”，面對可能出問題的人第一反應(yīng)就是“管起來”。即使是身為成年人的大學生，只要有可能行為失當或者“自毀前程”，就要像對待小孩一樣把他們管住。
除此之外，也有沒那么“洪水猛獸”的意見。比如，全國政協(xié)委員張金英建議，加強對網(wǎng)游企業(yè)監(jiān)管力度，改進易誘發(fā)青少年成癮的游戲機制，開發(fā)并完善“監(jiān)管App”，檢測不健康信息和不良游戲的傳播。
雖然這位委員并沒有詳細說明設(shè)想中的“監(jiān)管App”應(yīng)該是什么樣子，和如今存在的版號審核等機制是否重合，但她也提出了另一個經(jīng)常被各大委員和代表忽略的問題：“應(yīng)當加強學校家庭教育引導(dǎo)，幫助青少年正確平衡游戲和學業(yè)、社交等，通過開展豐富多彩的體育、藝術(shù)、 勞動、科技等活動，減少他們對網(wǎng)絡(luò)游戲的依賴。同時，家長要注重言傳身教，增加互動時間，做好日常教育管理。”畢竟，現(xiàn)在的游戲廠商所承受的監(jiān)管以及防沉迷的責任已經(jīng)到了一個相當高的程度，沒有其他方面的配合，很難取得更好的效果。
全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長郭媛媛則提出了《關(guān)于以功能性游戲產(chǎn)業(yè)助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提案》。她在提案中主張，應(yīng)當重視功能性游戲的生產(chǎn)力特質(zhì)，“以游戲賦能醫(yī)療、教育、科普、文化、青少年社會素養(yǎng)培育等領(lǐng)域，通過趣味性的互動體驗，可以兼容各行各業(yè)功能性、應(yīng)用型內(nèi)容，達成教育、訓練、治療等目的 ”。
這里的“功能性游戲”，指的是不同于傳統(tǒng)娛樂性游戲的嚴肅游戲或應(yīng)用型游戲，旨在讓使用者在游玩過程中能夠?qū)W習知識、訓練技能、模擬管理等等，而且具有“人機協(xié)同、真虛空間過渡媒介的新興產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢”。換句話說，就是能夠促進教育、科技等其他行業(yè)發(fā)展的游戲產(chǎn)品。
當然，這條提案傳達出的觀點仍然沒有完全擺脫以往的窠臼——游戲依然必須“有用”才能獲得社會層面的認可，它具有娛樂性的一面是不登大雅之堂的。但這已經(jīng)是近年來較為少見的、從專業(yè)角度著眼行業(yè)發(fā)展的提案了。
相比之下，2024年“兩會”代表們提出全面禁止未成年人玩游戲的提案，并不算特別駭人聽聞。廣泛意義上的“未成年人防沉迷”，幾乎是“兩會”上年年出現(xiàn)的重點話題，可以追溯到2007年的“電子海洛因”時期。2007年，全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席張正明在提案中建議“要把不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲從認識上像禁毒一樣來加強管理”。他的態(tài)度反映了當時社會對游戲行業(yè)的總體認知。
同樣在2007年，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任李重庵建議，加強對不良網(wǎng)絡(luò)文化的治理，建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)；實行游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分級制度；盡快出臺《未成年人保護法》實施辦法，有效預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象。這基本上概括了從2007年到現(xiàn)在17余年來代表們提案的重點領(lǐng)域，只不過隨著時代變遷，提案的措辭和觀念都發(fā)生了變化。
2008年至2015年，當時的“沉迷網(wǎng)游”被涵蓋在“青少年網(wǎng)癮”這個更大的范疇之下。每年都有代表提出“青少年網(wǎng)癮”相關(guān)的提案，包括但不限于關(guān)閉網(wǎng)吧、加強內(nèi)容審查、建立分級制度以及嚴懲青少年和大學生從事游戲代練等內(nèi)容。
加強內(nèi)容審查、進行內(nèi)容分級是一項每年“兩會”都會出現(xiàn)的呼吁。2007年，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任李重庵呼吁：“實行游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分級制度；盡快出臺《未成年人保護法》實施辦法，有效預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象?！?008年，多位代表、委員建議“建立網(wǎng)絡(luò)分級制度，對黃色內(nèi)容進行限制”。2009年，全國人大代表、重慶代表團代表汪夏建議，嚴格審查面向未成年人游戲軟件內(nèi)容。2010年，全國人大代表、重慶移動總經(jīng)理沈長富建議網(wǎng)絡(luò)語言分級，網(wǎng)游分時段開放——這聽起來已經(jīng)很像現(xiàn)在的“未成年人限玩令”。
2011年，全國政協(xié)委員張曉梅提出要完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理，呼吁盡快出臺游戲分級制度。2014年，全國人大代表、民進湖北省委員會秘書長周建元建議，對網(wǎng)絡(luò)游戲進行審查分級，嚴格實行網(wǎng)游實名制。2015年，全國政協(xié)委員鞏漢林認為電子游戲“魔改”歷史名著、傳播色情，呼吁主管部門加大監(jiān)督、管理、執(zhí)法力度，管控不良文化娛樂環(huán)境。
在那個時期，由于家用電腦尚未普及，網(wǎng)吧是未成年人玩游戲的主要場所，“規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營”和“加強內(nèi)容審查、取締涉黃涉暴網(wǎng)絡(luò)游戲”的呼吁一樣從未缺席。代表們主張的限制方式也各種各樣。2010年，全國政協(xié)委員、陶然居飲食集團董事長嚴琦建議取締社會網(wǎng)吧；貴州省民族學院黨委書記高萬能建議在全國實行經(jīng)營性網(wǎng)吧“零點斷網(wǎng)”。2015年，全國人大代表買世蕊建議，以立法的手段關(guān)閉網(wǎng)吧場所，減少網(wǎng)吧對青少年的侵害。在這些提案中，網(wǎng)吧等同于黃賭毒場所，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)等同于玩網(wǎng)絡(luò)游戲，也沒有提及成年人應(yīng)該去什么更加正規(guī)的地方進行網(wǎng)絡(luò)娛樂。這種“只堵不疏”的風格也一直延續(xù)到現(xiàn)在。
這一時期也有對游戲行業(yè)比較正面的呼吁。2010年，全國人大副委員長顧秀蓮提出，網(wǎng)癮治療要規(guī)范，不能超出治病救人范圍——雖然仍然認為“網(wǎng)癮是病”，但至少看到了“網(wǎng)戒中心”等機構(gòu)的弊端。全國政協(xié)委員鄧亞萍則認為，電子競技將成為未來重要的比賽項目。2016年，全國人大代表、騰訊CEO馬化騰呼吁關(guān)注網(wǎng)絡(luò)盜版問題，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。這些是比較難得的、著眼于促進行業(yè)發(fā)展的提案。
值得注意的是，2012年，全國政協(xié)委員羅援認為，應(yīng)該開發(fā)軍事游戲，變刻板為生動，普及軍事和國防教育。這可能是最早涉及“功能性游戲”的提案。直到2024年，我們才再一次看到類似的提案。
2017年之后，“兩會”提案關(guān)于游戲的部分依然聚焦于未成年人。但“未成年人防沉迷”這個較為中性的說法替代了“網(wǎng)癮”等之前明顯負面的用詞，“網(wǎng)絡(luò)游戲”也逐漸集中在了移動游戲這個類別。同時，代表們更多地將目光聚焦在未成年人防沉迷的具體實施上。這些措施包括通過技術(shù)手段進行實名認證、市場管控，以及在法律法規(guī)上落實對未成年人的保護。
2017年，全國人大代表、省核工業(yè)地質(zhì)局局長、民盟湖南省委副主委何寄華建議，嚴格實行手游實名認證，進行人臉識別；全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰提交“加強未成年人健康上網(wǎng)保護體系建設(shè)”的建議案，提出保護未成年人網(wǎng)絡(luò)需要家長、學校、相關(guān)部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同行動，相互配合，一起構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的同心圓。
2020年，全國人大代表、江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任、民建江西財經(jīng)大學委員會主委李秀香主張，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立國家級網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺。全國人大代表、杭州技師學院教師楊金龍則強調(diào)用“刷臉”解決未成年人沉迷網(wǎng)游問題，并建立未成年人過度消費的退款渠道。全國人大代表、石橫特鋼集團有限公司董事長張武宗則主張，上課期間應(yīng)當關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。
當然，管控從未成年人擴大到成年人的趨勢也一直存在。2021年，全國人大代表、華南師范大學教授林勇提議，要針對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的運營進行專門立法，嚴格規(guī)定游戲企業(yè)開放服務(wù)器的時間，不僅工作日晚間禁止未成年人登陸，凌晨開始也要禁止對成年玩家提供服務(wù)。這與今年“把防沉迷擴展到大學生”的建議異曲同工，主張把大人當小孩一樣管。
代表們的積極進言取得了成效。以上提案，包括但不限于通過人臉識別確認未成年人身份、開通未成年人退款渠道，以及限定未成年人可玩游戲的時間，都已經(jīng)實現(xiàn)了。
2021年，最嚴“未成年人限玩令”頒布，未成年人每周游戲時間不能超過3小時。2022年，游戲工委發(fā)布的《2022中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護進展報告》顯示，未成年人游戲總時長、消費流水等數(shù)據(jù)極大幅度減少，近3成未成年人游戲充值減少，游戲企業(yè)防沉迷系統(tǒng)覆蓋九成以上未成年游戲用戶。這說明“未成年人沉迷游戲問題已得到基本解決”。
但再嚴格的防沉迷措施也會有漏網(wǎng)之魚。因此，近年的提案多半以繼續(xù)加強監(jiān)管、堵住漏洞為主。當然，“電子海洛因”論和“一棍子打死”的聲音仍然沒有完全銷聲匿跡——2018年，全國政協(xié)委員、唐山市人民醫(yī)院院長胡萬寧在接受未來網(wǎng)采訪時表示，“網(wǎng)絡(luò)游戲是精神毒品，就得一棒子打死，否則早晚都得死灰復(fù)燃”。2023年，全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕提案建議國家全面停止向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，并將此納入《未成年人保護法》。再后來，就是今年“兩會”那兩個引起爭議的“全面禁止未成年人玩游戲”和“把防沉迷擴展到大學生”的代表發(fā)言了。
這其實也反映出，哪怕時代已經(jīng)發(fā)生了變化、這種簡單粗暴的管控主張越來越容易遭到輿論上的反對，“一刀切”的言論和觀念仍然很有市場。提出建議的代表們本身往往并不會拿出在當下行業(yè)和市場環(huán)境下具有可行性的“封殺辦法”，也不會考慮以目前游戲行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，“一刀切”會造成什么后果。當然，這既說明社會對游戲行業(yè)的認識與偏見難以扭轉(zhuǎn)，也說明我們需要更多專業(yè)人士去提出真正對游戲行業(yè)有用、可行的監(jiān)管與發(fā)展建議。
縱觀2007年至今“兩會”上與游戲相關(guān)的提案，保護未成年人、防沉迷等內(nèi)容是絕對的中心，這一點10幾年來并沒有太大變化。對內(nèi)容審查的強調(diào)、對分級制度的呼吁，都圍繞這一點展開。
而提案中所使用的關(guān)鍵詞，則具有一定的時代印記，隨著時代變化。從“戒網(wǎng)癮”到“防沉迷”，某種程度上讓網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)崿F(xiàn)了去污名化；從“整頓社會網(wǎng)吧”到各種實名制、“人臉識別”技術(shù)的普及，則反映了社會變遷與技術(shù)上的變化。技術(shù)的普及、平臺的普及，也使得網(wǎng)絡(luò)游戲更為普及，提案所要求的管控措施也因此更加復(fù)雜和嚴格。
還有一些我們希望看到的變化。從2007年至今，“兩會”上涉及的游戲提案仍然是以管理、監(jiān)督與管控為主。分級制度雖然很早就有人提出，但至今絕大部分內(nèi)容生產(chǎn)仍然以“保護未成年人”和“綠色”為標準。哪怕在“防沉迷”已經(jīng)卓有成效的今天，“一刀切”與“喊打喊殺”的言論仍占多數(shù)；從專業(yè)角度出發(fā)、對于促進行業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的提議仍屬少數(shù)，對于“堵不如疏”、讓家庭、社會共同推動防沉迷視野的呼吁僅有零星。
這種言論比例，也反映了游戲行業(yè)本身的矛盾位置。一方面，游戲行業(yè)雖然產(chǎn)值很高，本身創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值，但在整體國民經(jīng)濟中占比仍然不算高。根據(jù)某證券公司數(shù)據(jù)，2022年游戲行業(yè)在名義 GDP （也稱貨幣GDP，指以生產(chǎn)物品和勞務(wù)的當年銷售價格計算的全部最終產(chǎn)品的市場價值）中的貢獻約為22‰。
另一方面，游戲的社會影響力卻遠遠高于它的經(jīng)濟含量。在很多激烈的言論中，人們甚至將對游戲的關(guān)注等同于對下一代的關(guān)注，上升到了國家、未來的高度。但比起鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，游戲行業(yè)不僅年輕，整個社會都缺乏對它的了解，也因為其娛樂性被認為可有可無，“喊打喊殺”顯得非常理直氣壯。
但事情已經(jīng)發(fā)生了變化，這種變化還會一直持續(xù)下去。目前，游戲行業(yè)被歸類于網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)出版雖然在線上進行，卻與傳統(tǒng)出版一樣，傳播的是思想、文化與知識。游戲不僅是娛樂產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，其中所傳播的情感、文化與價值觀，能對青少年和成年人產(chǎn)生巨大影響。全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀游戲作品、以及熱愛這些作品的國內(nèi)年輕一代早就證明了這一點。而因為各種各樣的原因，國產(chǎn)游戲錯失了一段非常重要的發(fā)展時期。我們是否能創(chuàng)造出有同樣價值、對青少年和成年人有同樣影響力的文化產(chǎn)品，也是一件關(guān)乎未來的大事。
好在，哪怕稀少，也有代表會從專業(yè)角度關(guān)注游戲行業(yè)，并且愿意為之呼吁。未來，電競產(chǎn)業(yè)是否會得到進一步發(fā)展，“功能性游戲”是否能發(fā)揮新的社會價值，涉及游戲賬號中的虛擬財產(chǎn)安全、個人信息等的法規(guī)是否會得到完善……這些行業(yè)在進一步發(fā)展中需要關(guān)心的問題，在“未成年人沉迷游戲”基本得到解決之后，也許會成為討論的主流。
