對(duì)于昨日的解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，我們還有部分未盡之處，今天，觸樂(lè)將針對(duì)該規(guī)定對(duì)手機(jī)游戲開(kāi)發(fā)及發(fā)行商的影響進(jìn)行解讀。
國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部日前公布了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定將在3月10日起施行，這項(xiàng)規(guī)定有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：
2、有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的必要的技術(shù)設(shè)備，相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。
3、中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。
對(duì)于昨日的解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》還有部分未盡之處，今天，觸樂(lè)將針對(duì)該規(guī)定對(duì)手機(jī)游戲開(kāi)發(fā)及發(fā)行商的影響進(jìn)行解讀。
目前，對(duì)于國(guó)產(chǎn)手機(jī)游戲，相關(guān)部門也在試點(diǎn)新規(guī)，如審批權(quán)下放，目前上海市新聞出版局所轄出版機(jī)構(gòu)申報(bào)的國(guó)產(chǎn)手游，可以先由上海局審查備案，拿到備案號(hào)后就可以正式運(yùn)營(yíng)（即收費(fèi)了），總局會(huì)后置審批。預(yù)計(jì)北京和廣東也會(huì)逐步開(kāi)始試點(diǎn)。
需要注意的是，上文所指申報(bào)的出版機(jī)構(gòu)，不是游戲開(kāi)發(fā)制作公司所在地，明確一點(diǎn)說(shuō)，如果你是一家上海游戲公司，找了一家非上海局管轄的出版機(jī)構(gòu)申報(bào)，也是不能先備案后審批的。
另外根據(jù)新規(guī)，今后會(huì)陸續(xù)批準(zhǔn)一些單位具有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)，就像昨日文章提到的一些大型手游平臺(tái)，當(dāng)然前提是他們自行申請(qǐng)，并符合要求。
至于今后哪些游戲由具有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的單位自行審查就能先行運(yùn)營(yíng)，哪些游戲由省級(jí)新聞出版局審查，哪些游戲由總局直接審查，細(xì)則估計(jì)還要等后續(xù)的消息。不過(guò)目前能明確的是，引進(jìn)的外版游戲肯定還是總局直接審查，而重大選題的內(nèi)容需要先行備案。
所謂先行備案，就是您做游戲之前就要去備案的。和目前手游題材相關(guān)的重大選題很多，最常見(jiàn)的包括：涉及民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的選題；涉及我國(guó)國(guó)防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要人物的選題；涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史人物的選題；涉及國(guó)民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題；涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國(guó)家重大事件和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題；涉及中國(guó)國(guó)界的各類地圖選題；涉及香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)圖書(shū)的選題。更具體的情況，大家可以了解一下《出版管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定。
接下來(lái)，我們將針對(duì)從業(yè)朋友們所關(guān)注的，移動(dòng)游戲是否需要出版許可的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
需要申明的是，以下是觸樂(lè)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行的文本解讀。此外，基于各種因素，“規(guī)定”具體執(zhí)行的情況和對(duì)“規(guī)定”文本的解讀可能出現(xiàn)不同，此外，規(guī)定具體執(zhí)行的時(shí)間點(diǎn)和規(guī)定標(biāo)明施行的時(shí)間點(diǎn)可能有所間隔。
問(wèn)：我聽(tīng)說(shuō)手游不管內(nèi)版外版都要補(bǔ)版號(hào)了？有這個(gè)說(shuō)法嗎？
觸樂(lè)解讀：一直以來(lái)，手機(jī)游戲公開(kāi)出版都要求出版許可，以往的政策也是這樣。本次《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布就是再次明確這個(gè)要求，以后可能會(huì)有更加嚴(yán)格的檢查。
問(wèn)：為什么忽然會(huì)要求手游申請(qǐng)版號(hào)？
觸樂(lè)解讀：要求手游申請(qǐng)版號(hào)并非忽然開(kāi)始，正如上一個(gè)問(wèn)題的回答一樣，但今后可能會(huì)有更嚴(yán)格的檢查。
本次出臺(tái)的新規(guī)，最根本的要素就是“明確”二字。一是明確概念，二是明確依法行政的依據(jù)和邊界。最突出的表現(xiàn)就是，新規(guī)適用的對(duì)象從以往的“互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“信息網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，不僅明確了概念，還明確了管理邊界。
“互聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)概念有廣義和狹義的解釋，在法律上不嚴(yán)謹(jǐn)，以往曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)有人試圖鉆空子，提出“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不算傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，是否還要申報(bào)”的疑問(wèn)；也曾有人提出過(guò)“假如一款網(wǎng)游只在網(wǎng)吧架設(shè)服務(wù)器（不是盜版私服）進(jìn)行推廣，是不是就不用前置審批”等問(wèn)題。新規(guī)定將對(duì)象變?yōu)樾畔⒕W(wǎng)絡(luò)，不僅目前來(lái)講再無(wú)歧義，估計(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里也能包羅萬(wàn)象。至于“出版活動(dòng)”變?yōu)椤俺霭娣?wù)”，最明顯改變的是延長(zhǎng)了管理半徑，新規(guī)不僅是管理以往傳統(tǒng)意義上的“出版活動(dòng)”這種進(jìn)行時(shí)，還要管理為“出版”這種“活動(dòng)”進(jìn)行“服務(wù)”的過(guò)去時(shí)和將來(lái)時(shí)。
其次，新規(guī)再次明確了“網(wǎng)絡(luò)出版物”的定義。新規(guī)中明確增加了手機(jī)、平板（包括可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載內(nèi)容的電視盒子）等智能終端的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)出版服務(wù)范圍。另外，新規(guī)再次明確了網(wǎng)絡(luò)出版的前置審批權(quán)。
問(wèn)：如果手游沒(méi)有版號(hào)就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，會(huì)有什么麻煩嗎？
觸樂(lè)解讀：通俗來(lái)說(shuō)，沒(méi)有版號(hào)的游戲就是非法出版物，對(duì)于非法出版物的懲處措施，我國(guó)一向比較嚴(yán)厲。本次新規(guī)明確了四種處罰措施：
當(dāng)然如果涉及問(wèn)題嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良影響的，還可以責(zé)令停止運(yùn)行，更加嚴(yán)重的還會(huì)追究刑事責(zé)任，我國(guó)對(duì)于出版非法出版物造成嚴(yán)重影響的案例，最高刑罰是無(wú)期徒刑。
此外，就是對(duì)有雄心壯志的公司來(lái)說(shuō)，如果主力產(chǎn)品沒(méi)有版號(hào)，要上市的時(shí)候會(huì)有很大麻煩。不補(bǔ)辦手續(xù)券商是不會(huì)答應(yīng)的，他們其實(shí)對(duì)政策法規(guī)的了解比我們還要清楚很多；補(bǔ)辦手續(xù)就要停止運(yùn)營(yíng)，公司業(yè)績(jī)必然大受影響，以至影響整個(gè)IPO的進(jìn)程。
問(wèn)：已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的手游，需要做什么處理嗎？
觸樂(lè)解讀：應(yīng)當(dāng)盡快提交出版申請(qǐng)，原則上而言，在得到版號(hào)之前游戲需要停止收費(fèi)。
問(wèn)：獲得版號(hào)的途徑和步驟是什么？
觸樂(lè)解讀：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，游戲開(kāi)發(fā)者或運(yùn)營(yíng)企業(yè)，將材料提交給具有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的單位，然后提交出版物審批申報(bào)材料至所在地省級(jí)新聞出版行政主管部門，省局審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版行政主管部門。
具體可參看新聞出版廣電總局官網(wǎng)
問(wèn)：獲得版號(hào)有什么要求？
觸樂(lè)解讀：可以參看上文新聞出版廣電總局的網(wǎng)址鏈接；需要提交的材料目錄：
需要說(shuō)明的是，對(duì)于移動(dòng)游戲而言，送審廠商可以不提供設(shè)備，只提供客戶端。但考慮到兼容性等諸多問(wèn)題，如果不提供測(cè)試設(shè)備，審查專家如果無(wú)法正常審查則會(huì)反饋修改，耽誤的時(shí)間就是自己的了。
問(wèn)：移動(dòng)游戲版號(hào)從申請(qǐng)到獲批的時(shí)間是多長(zhǎng)？
觸樂(lè)解讀：政策中沒(méi)有標(biāo)明固定時(shí)間，這涉及所提交材料是否完備，游戲在審查過(guò)程中是否被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行修改。實(shí)際上這就像是將游戲提交到App Store一樣，如果被連續(xù)打回修改，修改時(shí)間就無(wú)法預(yù)估了。但從過(guò)往案例而言，整個(gè)流程（不僅是國(guó)家新聞出版總局的審查時(shí)間，還包括省局的審核流程在內(nèi)）至少需要3個(gè)月以上的時(shí)間。
問(wèn)：獲得版號(hào)有什么要求？ 版號(hào)沒(méi)下來(lái)之前公測(cè)違法嗎？
觸樂(lè)解讀：對(duì)于主管部門來(lái)說(shuō)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的所謂內(nèi)測(cè)、公測(cè)等概念并不認(rèn)可，主要看是否收費(fèi)（即充值），收費(fèi)測(cè)試不管名義是什么都不許可，包括充值不消費(fèi)，充值返還等行為在內(nèi)，都不被許可。
問(wèn)：如果游戲沒(méi)拿到版號(hào)之前就上了App Store，會(huì)有什么處罰嗎？
觸樂(lè)解讀：如果不是中國(guó)區(qū)原則上沒(méi)有問(wèn)題，如果是中國(guó)區(qū)，本質(zhì)也是非法出版物，就存在被查處的可能，游戲開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商可能被處罰。
最后，再次申明，以上內(nèi)容是觸樂(lè)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行的文本解讀。文本解讀并不等同于實(shí)際執(zhí)行情況，僅僅是提供“文本意義”的解讀。基于各種因素，“規(guī)定”具體執(zhí)行的情況和對(duì)“規(guī)定”文本的解讀可能出現(xiàn)不同。此外，規(guī)定具體執(zhí)行的時(shí)間點(diǎn)和規(guī)定標(biāo)明施行的時(shí)間點(diǎn)可能有所間隔。
